准公共产品与非营利组织刍议.pdfVIP

维普资讯 埽向趣 2OO7年第2期 准公共产品-q非营 Jl组织刍议 吕 江 ，孙 淑 云 (山西大学 法学院，太原 o3ooo6) 摘 要：准公共产品是介于纯公共产品和市场产品之间的一种公共产品，无论是市场提供还是政府提供，都存在着失灵； 基于此 ，非营利组织得以产生和发展。非营利组织弥补了市场和政府提供准公共产品的各 自缺陷，改善了社会福利的有效提 供 ，推进了人类生存质量的提高和社会的协调发展。当前我国非营利组织发展的政策与法律环境还欠缺 ，有必要在推进政府 体制改革的同时，落实非营利组织发展的政策支持措施，同时，完善非营利组织健康发展的相关立法。 关键词： 准公共产品；非营利组织；政府；市场；政策与法律 中图分类号：F062．6 文献标识码 ：A 文章编号：1004—972x(200r7)02一OO25—03 人类社会发展到20世纪后期，各国发展逐渐聚焦在人 正是由于市场不能完全承担准公共产品的有效供给，许 类生存质量的提高和社会的健康协调发展问题上了，单一的 多国家转而采纳由政府提供准公共产品。但是，单纯依靠市 经济发展 目标不再适应和谐社会的要求，环境保护、贫困人 场或政府提供准公共产品，都存在着不同程度的失灵问题。 口救助、教育、医疗保健等准公共产品的生产越来越受到各 1．准公共产品的市场失灵。在古典经济学家们看来，市 国的重视。非营利组织正是在这种情况下出现的，它解决了 场就像一只 “看不见的手”，可以通过价格和竞争机制，对经 市场和政府不愿处理或处理不好的问题。在我国 “以人为 济活动进行 自发的有效组织，从而使每个人都追求个人利 本”、建设和谐社会的今天，研究准公共产品与非营利组织的 益 ，并最终给全社会带来共 同利益。但现实并非如此，在提 关系，探讨市场、政府和非营利组织的互动关系就显得尤为 供准公共产品方面，市场并不能达到社会所要求的目标。 重要。 首先，市场主体不愿参与和市场主体不能参与带来准公 一 、准公共产品领域市场与政府的不同失灵 共产品的供应不足。作为市场主体的私人生产者，都是从 准公共产品是经济学公共产品理论范畴中的概念，它是 “理性经济人”角度出发来生产产品，他们首先考虑的标准是 介于纯公共产品与私人产品之间的一种公共产品。具有非 生产这种产品能否带来利润。当准公共产品不能为私人生 排他性和非竞争性两个特征中的一个 ，另一个不具有或不完 产者带来利润时，他们将不会生产这种产品，但这些产品却 全具有，或者两个特征都不完全具有但却具有较大的外部收 又是社会成员生存所必需的。例如，居民的供水、供气等需 益性。准公共产品具有如下特征：首先，准公共产品具有较 要巨额投资、构建网络基础设施来提供，短期效益难见，私人 强的社会性，它的生产和供应是关系到 国计 民生的重大问 就不愿提供。 题，是国民生活不可或缺的。其次，准公共产品的发展是现 其次，市场调节会损害社会基本利益或带来准公共产品 代社会从二元社会 (市场——国家结构)向三元社会 (市场 供给的畸形发展。当准公共产品的提供能带来利润时，私人 — — 社区—— 国家结构)转变的催化剂。最后，准公共产品 生产者 “理性经济人”的特性又决定了他们一旦介入该产品 提供的好坏对弱势群体会产生更大的影响。准公共产品带 的生产 ，为了追求利润，恶性竞争，而不顾及社会的整体发展 有私人产品的性质，所以在提供时，要通过购买的方式获得。 与和谐 ，最终遭受损失的将是社会的全体公民或社会弱势群 而这种产品又带有公共产品的性质，是社会成员所必需的， 体，这将不利于社会的稳定和发展。 这样对于弱势群体来说如果准公共产品提供的方式不当或 2．准公共产品的政府失灵。市场失灵为政府进行准公 者单纯地依靠市场来提供，就会加剧弱