资源型产业转型补偿机制初探.pdfVIP

2010年第6期 黑龙 江 社 会 科 学 No．6，2010 (总第 123期) HeilonziianzSocialSciences Genera1．No．123 · 经济理论与实践探索 · 资源型产业转型补偿机制初探 张 芳 (东北财经大学 津桥商学院，辽宁 大连 116025) 摘 要：由于资源的不可再生性，资源型城市的产业转型是不可避免的。资源型城市的产业转型可以分 为以下模式：基于现有产业基础的纵向延伸式和横向衍生式、脱离现有产业基础的空降产业式和 内部资源挖 掘式。为了实现资源型城市的可持续发展，建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制和替代产业扶持机制 是必要的。而对产业转型尤其是退出原行业进行补偿也是不可或缺的，具体补偿 内容 包括 ：资源型企业的退 出补偿 、资源型产业转型职工安置补偿、资源型产业转型土地征用补偿、资源型产业转型生态环境治理补偿。 等等。 关键词 ：资源型城市；产业转型；补偿机制 中图分类号：F3 文献标志码：A 文章编号：1007—4937(2010)06—0034—03 产业转 型是指一 国或地 区在一定历史 时期 内，通过特 定 的产业 、财政 、金融 、人才等政策措施 ，根据 国内外经济 、科技等发展现状和趋势 ，对现存产业结构进行直接或 间接 的调整 。其实质是 资源在三次产 业和各细分产业之 间的重新优化和配置 ，最终实现整体经济 的快速 、协调和健康发展 。 资源 型城 市 的产业转 型虽然具有一般产业转 型的特点 ，但其 内涵却十分 明确和独特 ：是指通过发展 接替产业 ，包括接续产业和替代产业 ，摆脱对原来耗竭 资源 、不可再生资源 的依赖 ，由原来 以资源型产 业为主 向非 资源 型产业为主 的转变 。资源型城 市产业转型 的实质是将原来 以资源 型产业为核心 的产业 结构调 整为 以非资源型产业 为主 导 的产 业结构 。 一 、 资源型城市产业转型的模式 资源型城市的产业转型需要结合 国内外研究成果和实践，而采取何种方式对原有产业结构进行改 造和提升也要结合本地 的实际发展状况 ，可 以说 ，资源型城市的产业转型是一项系统工程 。根据张玲 的 研究 ，一般 的，资源型城 市 的产业转 型按接续产业 的选择可 以分为 以下 四种模 式 ：基于现有产业基础 的 …延伸式和横 向衍生式 、脱离现有产业基础 的空降产业 式和 内部资源挖掘式 。 其一 ，纵 向延伸式 。该模 式是 以原有 资源型产业为基础 ，通过对 原有产业技术与设备 的改造 ，并利 用 资源 型产业前 向关联效应大的特 点 ，一方面不断做大做 强下游加工型产业 ，另一方面逐步形成 以资源 深度加工与利用为支撑 的产业集群 ，进而实现对原有产业 改造 与提升 的 目的。如煤炭型资源型城 市可 以依托煤炭采掘业 ，发展 以煤为 中心的炼焦 、煤化工等产业 。该模式适合于矿产资源优势突出、尚有开 发前景 的城市 。我 国 目前 的资源型产业 多 果掘业或初加工业 ，产品附加值较低 ，而下游加工产业在价 值链上 尚处于资源采掘业和初加工 的后端 ．一 优 势相对较大 。如果选择纵 向延伸发展模式 ，随着产业 链 的延伸 ，下游企业 和配 套服务 业将 随之发J起壮大 ，产业集 群 的形 成也将顺 理成 章 。 其二 ，横 向衍生式 。横 向衍生式是 以原有 资源 型产业为基础 ，通过 向技术相通 、具有一定地方优 势 的产业领域拓展 ，进而使生产要素在产业 间进行横 向转移 ，以使原有产业获得更好 的发展 。这一途径 既 可 以充分发挥 原有 的产业优势 ，义可以着力改变单一 的产业 结构 ，同时也可 以形成强大 的产业共生体 系 。如在 以煤为主导的资源型产业城市 ，可 以发展金属冶炼 、火力发 电等产业 。 其三 ，内部资源挖掘式 。该模式是一种 内生型转型方式 ，即重新挖掘城市的资源优势 ，将产业重点 从 资源依赖型产业转移到现有 的其他产业 ，如旅游业等 。如果城市产业综合化发展 的趋势 比较 明显 ，则 有可 能从现有产业 中找 出一些具有发展潜力 的产业 ，并通过对这些