创建环境污染纠纷仲裁机制的实践与思考.pdfVIP

环境宣教 思考与探索 创建环境污染纠纷仲裁机制的实践与思考 文 ／王世平 随着工业化进程的加快，因环境污染引发的矛盾和纠 会聘请了三名不在职的高级法官为法律顾问，确认了经过 纷，愈来愈成为社会关注的焦点和热点，此类问题如果得 培训考试合格的专、兼职仲裁员26名，制定了 《仲裁员聘 不到及时有效的化解，不仅影响生态环境，还会给社会造 用管理办法》、《仲裁员守则》和 《仲裁员办案规则》，同时 成较大的不稳定因素。应该说，在过去的实践中基层环保 还制作了包括如何书写 调《解书》、《裁决书》在内的28种 部门，充分发挥政策法律和赋予的职能，处理了大量的环 文书的格式文本。 境纠纷，但也积累了不少矛盾和问题，主要表现为：一是 在以上各项工作都准备充分的基础上，东台市环境纠 环保部门处理污染纠纷的手段不硬，缺乏相应的强制力作 纷仲裁委员会于2007年 l0月15日正式受理了东台市三仓 保证，导致某些矛盾和纠纷调处的效果不佳；二是由于有 镇十三人申请的固体废物污染纠纷案，2007年l1月25日 些纠纷的受理涉及几个部门的管辖范围，且上访人众多， 公开开庭审理了此案，经过 2个多小时庭审程序，当庭达 情绪激烈，此类问题的处理，仅靠环保部门单打独斗往往 成了申请人与被申请人 (东台市信用合作联社)之间的一致 难以奏效；三是依照现有的法律法规，环保部门依法处理 的处理意见，并在之后的一个月之内将存放在三仓原酱制 重大环境污染事件，对企业作出停产整顿决定，程序较多， 品厂内的700多吨长达12年之久的固废物清理完毕。这一 周期较长；四是包括建立环境法庭在内的，由人民法院直 环境纠纷的成功处理，首次展示了环境纠纷仲裁工作的强 接受理环境污染纠纷，其可行性往往受到法院自身办案人 大生命力。此后，东台市环境纠纷仲裁委员会先后受理了 手和专业技术的限制，很难满足大量复杂环境纠纷处理的 16起比较复杂的环境纠纷案，都是用较短的时间，圆满解 需要。因此，创新环境污染纠纷调处机制势在必行。 决问题。现在，此项工作不仅得到了各级领导和当地广大 从2006年开始，东台市环保局就着手开展创建环境 群众的好评，还引起了上级环保部门、司法部门和科技部 污染纠纷仲裁机制的调研工作，多方征询意见，聘请相关 门的关注。在此，笔者作为开展东台市环境纠纷仲裁工作 专业人士反复论证其可行性，多次到省高级人民法院、盐 的发起人就有关问题作如下解读，以求得到多方面的共识。 城市中院和东台市人民法院汇报与沟通。非常庆幸的是， 一 是开展环境纠纷仲裁工作，有没有法律依据? 此课题一经提起，得到了多方面的关心与支持。江苏省环 经查我国现行法律法规尚无运用仲裁的手段处理环境 保厅接到东台市环保局 《关于进行环境纠纷仲裁试点的请 纠纷之条文，正因为如此，我国在此之前尚无此项工作的 示》后立即下发函件，同意东台市环保局的请示；东台市 先例。笔者认为：我国还不属于法制非常健全的国家，许 委下发文件成立东台市环境纠纷仲裁试点工作领导小组， 多领域的法制建设仍需完善和提高，世界上许多国家早已 批准建立 “东台市环境纠纷仲裁委员会”；东台市人民法院、 开展环境纠纷仲裁工作，我国的法律法规已有劳动仲裁、 东台市政府法制办、东台市司法局的领导和相关专业人士 人事仲裁、农村土地承包纠纷仲裁，为何不能把环境纠纷 与东台市环保局的同志经过长时间的反复推敲制定了 东《台 仲裁纳入法制轨道?法制建设，不仅需要立法的理论依据， 市环境纠纷仲裁暂行办法》，并经东台市人民政府市长常务 更需要立法的实