三江源地区横向生态补偿机制的研究.pdf

2008年第6期 青海师范大学学报 (哲学社会科学版) NO．6，2008 (总第 131期) JournalofQinghaiNormalUniversity(PhilosophyandSocialSciences) GeneralNo．131 三江源地区横 向生态补偿机制的研究 关小梅 (青海师范大学 法商学院，青海 西宁 810008) [摘要]近年来 ，三江源地区的生态环境严重退化，为了保证三江源地区的生态建设的长远效果 ，应尽 快建立三江源地区横向生态补偿机制。本文分析了建立三江源横向生态补偿机制的紧迫性和制约因素， 在此基础上提出建立三江源地区横向生态补偿机制的原则及相关的对策思路。 [关键词]三江源地区；生态建设 ；横向生态补偿 [中图分类号]F590 [文献标识码]A [文章编号]1000-5102(2008)06—0014—04 一 、 建立三江源地区横向生态补偿机制的紧迫性 面积0．5亿亩，年均输沙量 1303万吨。鼠虫害猖厥 ，三 三江源地区地处平均海拔4000米以上的青海省南 江源地区发生鼠害面积约9666万亩 ，占全区总面积的 部高原，是我国最大的产水区。长江总水量的25％、黄 17％，占可利用草场面积的三分之一。 河总水量的49％和澜沧江总水量的 15％都来 自这一地 鉴于三江源地区重要的生态战略意义以及三江源生 区，素有 “中华水塔”之称。这里河流密布，雪山冰川和 态环境不断恶化的现状 ，2005年 1月，国务院第79次常 湖泊沼泽众多，湿地面积 7．33万km ，沼泽分布率全国 务会议批准 《青海省三江源 自然保护区生态保护和建设 最高，面积6．66万 km 。有较大支流 180多条，大小湖 总体规划》，规划确定国家投资75亿元用于这一地区的 泊 16500多个。三江源也是世界上高海拔地区生物多样 生态保护和建设。从2005到2010年年均投入 15亿元， 性最集中的地区，这里有高等植物近 1000种，其中优良 相当于每平方公里每年生态建设与保护投资额 1万元左 牧草70余种，乔灌木 80余种；鸟类237种，兽类85种， 右。由于三江源地区面积大，生态环境脆弱，生态建设与 两栖爬行类 15种，其中国家级重点保护动物有 69种。 管护成本高，这样的投资规模和期限难以满足生态环境 此外还有近万种的昆虫和菌类。同时，三江源也是我国 建设与保护的需要。[33目前，我 国中央财政的纵 向转移 生态系统最脆弱的地区。地表风化现象严重，土层薄、质 支付是三江源地区生态保护和建设投入资金的主要来 地粗，加上气候寒冷、生长期短，自身调节能力很弱，恢复 源，而流域上下游之间、不同省际之间的横向转移支付处 能力极差 ，一旦植被破坏，自然恢复周期漫长，人工恢复 于空白状态。生态经济学理论认为，生态补偿机制按受 和治理难度非常大。… 偿方向大致可以分为纵向生态补偿和横向生态补偿两种 历史上三江源曾是水草丰美、湖泊星罗棋布、野生动 类型。前者是中央对地方的补偿，主要通过中央财政纵 物种群繁多的高原草甸区。近年来伴随着全球气候变暖 向转移支付的方式展开 ；后者则发生在经济与生态关系 以及多年持续的过度放牧、草坡挖药、河谷采金等，三江 密切的区域(包括流域、行业)之间，是由生态受益区(或 源地区的生态环境 日趋恶化 ，灾害频繁。主要表现为径 行业)向生态提供区(或行业)支付一定的资金或以其他 流量减少 ，1997年源头首次出现断流，年平均流量减少 方式进行的补偿。换句话说 ，就是 由富裕地区直接向贫 27％。长江上游水量减少 24％；澜沧江上游水量减少 困地区转移支付，通过横向转移改变地区间既得利益格 13％。