当前支农资金整合存在的主要问题与建议.pdfVIP

理财经纬 近年来，地方各级政府高度重视 路和方法进行深入研究，没有制定可 2．上下联动 ，建立健全领导和协 支农资金整合工作 ，积极开展资金整 执行的操作方案，各地总体上仍停留 调机制。要借鉴清理小金库、强农惠农 合试点和探索，在促进建立支农资金 在部分试点县探索阶段 ，没有形成各 专项资金清理等工作的成功经验 ，建 运行机制、实现支农资金管理科学化、 地普遍接受的、操作性强的规范或经 立各级政府主导的部门联系机制 ，成 精细化等方面取得了初步成效，但也存 验，不知从何着手。 立由政府主要领导担任负责人的支农 在一些普遍而突出的问题亟待解决。 3．协调机制不健全，整合措施难落 资金整合协调领导小组 ，加强对支农 一 、 当前支农资金整合存在 的主 实。当前支农资金整合工作主要由财政 资金整合的组织领导，形成上下联动 要问题 部门推动，组织领导和协调机构不健全， 的工作机制。要在协调领导小组领导 1．认识误 区多，整合 阻力大。主要 未建立长效工作初制。由于支农资金涉 下，设立协调领导小组办公室，负责日 有以下三种认识误区：一是认为 “无资 及部门多，各部门有不同的建设目标和 常工作与沟通，建立部门联系和综合 可整”。由于农村长期以来投入不足， 要求，不同的项目申报和资金管理程序， 协调机制，组织涉农资金的统筹与安 农村基础设施薄弱，各方面都亟需投 甚至不同的利益和出发点，因此，跨部门 排。同时，要清晰界定部门的职责，规 入，有些基层同志认为新农村建设面 协调成本高、难度大，令各地望而却步。 范部门涉农投资管理范围。加强部门 对的主要问题不是资金使用效益不 4．整合层次低 ，整合范围窄、空间 之间的沟通协作，形成统一管理、协调 高，而是投入不足问题，是无资金可整 小。由于县级财力较为紧张，地方安排 配合、良性互动的稳定长效工作机制。 合问题。二是认为 “无法可整”。由于涉 的支农资金总量普遍较小，以县级整 3．明确范围和要求 ，增加整合的 农投资管理涉及发改委、水利、建设?、 合为主的整合空间较小，只能是低层 可操作性。要对涉农资金项 目安排情 农业 、扶贫等多个部门，在我国集权的 次的整合。同时，专项资金要按专款专 况进行全面清理。结合强农惠农资金 条块分割行政管理体制下，整合会涉 用原则用于指定项 目，专项资金要做 专项清理成果 ，进一步核实，全面掌握 及不同部门的定位和利益 ，有人认为 到 “渠道不乱、用途不变、各记其功”， 涉农资金使用用途、设立依据、资金规 支农资金整合根本无法开展，存在畏 操作难度很大。因此 ，以项 目为主的整 模、来源渠道、执行期限、支持对象、主 难情绪和消极应付思想。三是认为 合方式适用范围极为有限。 管部门、监管方式等情况。要对整合的 “不整更好”。由于个别地区在支农资 二、对进一步加强支农资金整合 任务和要求进行细化，设立考核指标 ， 金整合中存在 “集中财力垒大户”的片 的建议 提高整合的可操作性。如具体指标要 面认识 ，把资金投给发展基础较好的 1．厘清认识误区，进一步加强宣 求可以分刚性指标和柔性指标。刚性 地区，建设所谓 “示范点”、“样板工 传引导。要认识到支农资金整合不是 指标包括对性质相同、用途相近、重复 程”，而基础设施较差、对支农资金需 简单的归集，而是按照公共财政和基 安排的涉农项 目进行归并 ，进一步明 求最为j皂切的地区和项 目反而很难获得