官僚行为之研究：解析安东尼·唐斯的官僚行为理论.pdfVIP

2011年第 8期 辽 宁 行 政 学 院 学 报 No．8，201I (第 13卷第 8期 ) JournaloflJaoningAdministrationCollege (Vo1．13．No．8) 季 官僚行为之研究：解析安东尼 ·唐斯的官僚行为理论 宋迎法 尹 红 (中国矿业大学 ，江苏 徐州 221008) [摘 要] 本文以组织中人的行为为框架，分析研究官僚组织中官僚的行为，分别从官僚的动机和 目标、官僚的行为类型 及官僚的局限和偏见三方面对安东尼 ·唐斯的官僚行为理论进行解析，以期为更深刻地揭示官僚组织、官僚心理和行为运行 的内在机理提供帮助。 [关键词] 官僚组织；官僚行为；动机；目标；类型 [中图分类号]D0 [文献标识码]A [文章编号2011)O8—0064—O3 官僚组织中的官僚有着组织特定的人格 、行为和方向， 定行动计划的承诺，一些官僚想要推行某项特定的政策，所 其行为表现为各种类型，其中起主导作用的行为类型主导着 以在他们行动时，该政策本身就是促进他们行动的动力。 官僚组织的发展方向，甚至决定着该组织所呈现出来 的状 (二)追求效用最大化的官僚 态。不同的官僚组织有着 自己特殊的目的，这种 目的反映了 唐斯研究认为 “假设官员效用最大化 ，并不足以预测他 官僚的行为模式和各种行为互相博弈的结果。对官僚组织 们的行为。效用最大化事实上意味着人们对 目标 的理性追 中官镣行为的研究有助于理解组织的行为，从而预测该组织 求。因此，为 了预测官员的行为，我们必须知道他们的 目 的政策方向和行动。同时，对官僚组织的研究可 以了解官僚 标 。” 既然如此，官僚的动机和 目标在 以上已经清楚的分类 组织中官员的心理和行为的表现及其规律，以提高对官僚行 了，即 “纯个人利益”、“t昆合”和 “纯粹利他”的动机。 为的预测 ，引导和控制官僚行为，以实现官僚组织的政策 目 一 个效用最大化者能够在他 “利益”的相对价格变化时 标。官僚组织中官僚行为理论剖析包括官僚个体的动机和 采取措施 ，以使他能够从一个既定的 “收入”中得到最大数量 目标、官僚的行为类型以及官僚的局限和偏见。 的 “利益”。官僚如果选择 “纯个人利益”，那是因为这些 目 一 、 官僚 的动机与 目标 标可以使其 自身的外在和内在利益最大化。如果选择 “混 对于马克斯 ·韦伯的理性官僚制理论，人们褒贬不一。 合”的 目标，那是因为通过工作和计划可以使其感到 自豪和 各国虽然对官僚机构进行了大刀阔斧的改革和整顿，但是现 有成就感。如果选择 “纯粹利他”的行为 ，是因为他可以通过 代社会中，官僚组织仍然存在。因为，“一些关键的社会职责 为公共利益服务而实现 自己的社会价值和个人价值，或者可 必须由非市场化导向的组织来履行，而这些组织又具有官僚 以得到丰富的物质或精神回报。总之，官僚的行为和 目标， 组织的所有特征。”【】所 以，官僚组织中官僚的动机和 目标促 反映了他们是追求效用最大化的官僚。 使组织朝着一个既定的方向发展或者是围绕一个中心运转， (三)官僚的个人 目标 无论是促进或是阻碍 ，它们都是必不可少的 “恶”。 上面所描述的官僚的目标，仅仅是其整体 目标结构中的 (一)官僚的一般动机 一 部分。唐斯的官僚个人 目标结构分为个体官员的 目标和 唐斯认为，不同类型的官僚有着不同的动机 ，被不同的 官僚化导向的特殊 目标。 目标所激励。这些动机包括： 官僚化导向的特殊 目标包括：特定官僚政策 目标、广泛 权力，官僚组织的内部或外部的权力。金钱，来