防止和减轻低保负效应的思考——以江西省莲花县为例.pdfVIP

最低生活保障制度 (以下简称 “低 到3万元 (该县的干部职工医药费报销的 伤了想就业想通过 自身努力脱贫致富人的 保”)是保障人民群众基本生活的民生工 最高限额也只有3万元)，甚至更高 ，医 积极性。 程，是为城乡贫困居 (村)民构筑的最后 疗费用在1000元以下的全额报销。低保对 由于 “低保证”的优惠政策越来越 一 道安全网。这项制度实施以来 ，城乡低 象免费参加新型农村合作医疗保险或城镇 多 ，造成 “人 口拥堵 出口冷清”，给 乡 保对象享受到了诸多实实在在的民生优惠 居民基本医疗保险，常补对象每人每年还 村、社区居委会低保工作者带来了新的困 政策。 发给200元的门诊医疗救助费。医疗救助 难 ，加剧 了基层矛盾。特别是廉租房、经 江西省莲花县位于赣西边陲，是一个 由以前的单一大病住院救助拓展到门诊救 济适用房 ，价值高达10多万元 ，低保户得 山区农业县、革命老区县和国定贫困县。 助、参合救助、临时救助、慈善救助、关 到廉租房、经济适用房后，实际生活水平 近期 ，笔者对莲花县的城乡低保情况作了 怀救助等多种救助。 大大高于低保保障线上的 “边缘户”。这 一 些调查，有关情况综合如下： 为解决城乡贫困群体的住房、医疗 、 也引起 了低保 “边缘户”和部分单职工家 莲花县城市低保 由2001年前的1000 子女就学、生活等方面的实际困难 ，建 庭心理不平衡 ，给基层低保工作带来极大 余人、保 障标准 104元、月人均补差32 设、房管、卫生、教育、工商等部门分别 的困扰。 元、发放资金10．t万元 ，增加到2O10年 制定了相应的优惠政策。可谓是救助门类 据此 ，为防止和减少城乡低保所带来 的1739户3704人、保障标准260元 (其 齐全，范围广泛，形式多样。 的负面效应 ，笔者建议 ： 中 “三无”对象300元)、月人均补差 由于每项优惠政策都以 “低保证” 一 要大力宣传低保政策 ，不 留 “空 180元、发放资金775万元 ：十年来，该 为前提 ， “低保证”变成了获得各种实惠 白点”。充分利用各种媒体多层次、全方 县城市低保保障人数、保障标准、月补差 的 通“行证”。低保对象凭借 低“保证” 位广泛宣传申请城乡低保具备的条件、申 水平、发放金额等年均分别增长27％、 享有很多优惠政策，得到很多实惠。由于 请审批程序、评议机构、家庭收入计算办 15％、46．2％、76．5％。 “低保证”的含金量越来越大 ，低保对象 法、低保分类依据、分类施保标准、低保 莲花县农村低保从2006年开始实行。 得到的实惠越来越多，给城乡低保工作带 资金发放程序和低保动态管理等相 关政 农村低保 由2006年的2068户5945人、保 来了一定的负面效应： 策 ，宣传低保对 象 自谋职业劳动致富后 障标准70元、月人均补差25元、发放资金 一 是部分低收入的 “边缘户”想方 退出低保的先进典型 ，使政策宣传不 留 18O万元 ，增加到2O1O年的3683户9849 设法进低保。低保本是政府对贫困家庭实 “遗忘的角落”和 “真空地带”。通过正 人 ，保障标准 1]0元、月人均补差75元， 行的一种社会救助制度，但随着社会救助 确的舆论宣传 ，使贫困户对低保性质有 发放资金 887万元；五年来 ，该县农村低 体系的日臻完善，救助范围的不断扩大 ， 一 个正确认识 ，让更多的城乡居民了解和 保保障人数、保障标准、月补差水平、发 救助标准的逐年提高，救助金额的大幅增 掌握低保政策 ，使低保工作得到群众的理 放金额等年均分别增长 13．1％、40％、 加，低保配套优惠政策的逐渐增多 ，一些 解和支持。 1]．4％、78．6％。 低收入的 “边缘 户”想方设法 ，尽力想 二要实行民主评议群众听证 ，严把 莲花县城乡医疗救助资金由2006年的 挤“”进低保范围。 “入 口关 。一是建立 由村 (居 ) “两 57万元增加~E]201O年的439万元 ，年均增 二是一些不再符合低保条件的低保对 委”成员和公道正派的村 (居)五老 [老 长134