我国公共政策执行的现状分析.pdfVIP

2011年第 8期 j工宁 行 政 学 院 学 报 No．8．20ll (第 l3卷第8期 ) JournalofLiaoningAdministrationCollege (Vo1．13．No．8) 乏公尝簪饕 · ：，：、 ·：：： ·： ：．=： 我 国公 共 政 策 执 行 的现状 分 析 陈 卉 (西北师范大学，甘肃 兰州 73oo70) [摘 要] 公共政策执行是政策过程的重要部分，也是政策 目标得 以实现的关键所在。在我国，政策执行关系到党和国家 的政策在社会生活的各个领域 中的运用和实现。本文研究了我 国公共政策执行中的因素，然后描述 了政策执行 中出现的一 些问题，并针对这些问题进行了创析，给出一些提高公共政策执行水平的建议。 [关键词】 公共政策执行；执行体制；监督机制 [中图分类号】D63 【文献标识码】A 【文章编号】1008．．4053(2011)o8—0o13—03 公共政策执行是政策过程的重要环节 ，是实现政策 目标 到临近地区种什么成功就要求农民改种什么，结果农民按照 和解决政策问题的直接途径。公共政策执行在公共政策活 政府要求去做却不能取得经济效益，国家制定的调整农业产 动及其生命过程中具有至关重要的地位与作用。作为政治 业结构的政策难以取得理想的结果。三是无视公共管理中 系统输出的主要内容。公共政策本质上是一种权威性的社会 各种新情况、新问题、新特点，机械地执行陈旧的、过时的公 价值分配方案。公共政策的执行过程关系到公共政策 目标 共政策。四是无视公共事务管理的时效性 ，在公共政策不到 的实现，关系到公共管理的质量，需要更加重视公共政策的 位的情况下，面对亟须解决的公共事务管理问题无所作为， 执行，加强对公共政策执行的研究。 因坐等上级决策而丧失解决问题的最佳时机。 一 、 我国公共政策执行过程中存在的问题 我国公共政策执行中普遍存在机械执行现象的根本原 公共政策执行过程实际上是公共政策的实施过程，在公 因在于体制方面。长期 以来，我国实行高度集权 的管理体 共管理中占有重要的地位。目前，我国公共政策执行过程中 制，在这种体制下，片面强调权力的高度集中行使，上级政策 还存在诸多问题，有些问题还相当普遍，主要有以下几种 ： 下级执行，下级执行人员没有决策权。在执行中强调 “有令 (一)机械执行 必行 ，有禁必止”，执行人员缺乏主观能动性。在经济体制发 从普遍原理上讲 ，任何公共政策都是公共管理主体基于 生根本转变 ，政治体制改革不断深化的条件下，公共管理的 特定的环境条件，为处理相应的公共 问题而制定的。它不仅 各项政策需要及时调整，变革了的社会经济、政治关系需要 具有时效性、针对性、区域性、部门性、行业性，而且还应该具 新的政策予以确认、巩固，而我国的公共政策回应能力相对 有程度不同的灵活性。只有客观、全面、准确地把握各项公 低下，对传统政策的调整不能到位，亟须的各项政策又不能 共政策的内涵与实质 ，把政策执行的原则性和灵活性有效地 出台，客观上助长了机械执行行为。 结合起来，科学合理地选择公共政策的执行方式，才能使公 (二)野蛮执行 共政策的执行取得理想的效果。然而，我 国在公共政策执行 公共管理的效率取决于公共管理 目标的合理性与手段 过程中较普遍地存在着机械执行现象，表现在：一是无视公 的科学性两大因素。目标合理性的标志是能够反映社会公 共政策的精神实质，不考虑客观环境条件，对相关问题不能 众的要求 ，适应各种环境条件 的变化 ，在实践中切实可行。 及时、因事、因地做出具体分析 ，机械地生搬硬套