我国古代行政监察制度的反思、评价及借鉴.pdfVIP

2011年第8期 辽 宁 行 政 学 院 学 报 No．8，2011 (第 13港第 8期 ) JournalofI,iaoningAdministrationCollege (Vo1．13．No．8) 一 ：÷ ÷：t：+：·：●：C·：●： j溺：整酝舞害 - ：，：·：；：●：，：·：·：．=：t ：： 我国古代行政监察制度 的反思 、评价及借鉴 马一超 (河北行政学院，河北 石家庄 050000) [摘 要] 中国古代行政监察制度历经两千多年，体制完备，经验丰富，影响深远。许多制度都闪烁着智慧的光芒。在反 思、评价古代行政监察制度的基础上，借鉴其经验，对于完善和发展我国当代行政监察制度具有重要的意义。 [关键词] 行政监察；领导体制；互纠互查；言诛制度 【中图分类号]K06 [文献标识码]A [文章编号2011)O8—Ol76—O3 一 、我国古代行政监察制度 官员的文化程度有较高的要求。第三，要有基层工作经验。 (一)产生原因 严把进人关 ，在一定程度上保证了监督机关官员的纯洁性和 我国古代的权力结构是沿着集权于中央，集权于皇帝的 监督机关工作的有效性。 轨道发展的，并且不断强化。以皇权为核心的封建专制主义 4．建立巡视制度 的中央集权制度之所以建立并不断强化，这有赖于统一的官 监督官代表朝廷巡视地方政事，是我国古代层级监督机 僚机构的支持，官僚机构是推动国家机器运转 ，实施治国理 关所奉行的一种传统层级监督方式 ，也是中央监督地方十分 政驭民的物质力量，因此治官 ，具有同等重要的意义。…要治 有效的监督方式。巡视实行由中央监督机关派员到各地方 官就必须监督官员，要监督官员就需要法律，行政监察制度 巡视检查的监督方式，这样做减少了虚监督、软监督现象，大 随之产生和发展。 大提高了监督的实际效果，使地方上的一些不法官吏及时受 (二)制度 内容 到惩治，促使中央的政令在地方能够贯彻实施。巡视制度使 l_中央垂直管理的领导体制 我国古代长期沿用的一种基本层级监督方式 ，是中央政府监 为了维护皇权，保证政治稳定和吏治清明，古代的行政 督地方政府的有力的制度，有效的维护了中央集权统治。 监察权力都是中央直接掌控 ，地方监督机构直接对中央监督 5．建立言谏制度 机构负责，中央监督机构直接对皇帝负责。占代统治者在行 不受制约的权力必然会被滥用 。我 国古代为 了保证最 政监察领域，始终是在中央集权思想的指导下来制定并贯彻 高统治者做出正确的决策和决定 ，建立了对君主进行制约的 实施监督制度的。自魏晋起中央监察机构直接对皇帝负责， 言谏制度。即设置兼职或专职谏官，建立相应的机构，如门 不受其它部门制约。这样就从组织体制上保证了监督饥关 下省、谏院和六科给事中等，以规劝君主并使其改正过失。 能够行使监督权。 言官谏净是中国古代行政监察制度的一个重要组成部分，其 2．在府县一级不设监察机构 作用是 “匡正君主，辣净得失”。对此，孙中山先生在 《五权 元代 以前地方没有固定的层级监督机构。到了元代，先 宪法》中指出：“从前设御史台谏的官 ，原来是一种很好的制 后在行省这一级设立了几个行御史台，行台之下有诸道肃政 度。” 廉访司，共有二十二道，是地方的层级监督机构。元代地方行 6．互纠互查的监督体制 省之下的行政机构依次为路、府、州、县，道是在中央的中书