对奥运会期间流动人口管理的几点思考.pdfVIP

维普资讯 2008年 3月 江西公安专科学校学报 Mar．2008 第 2期 总第 119期 J0URNAL OF JIANGXIPUBLIC SECURITY COLLEGE No．2Ser．No．119 对奥运会期间流动人 口管理的 几点思考 杨显达 (中国人民公安大学，北京 100038) 摘要 ：有媒体报道奥运期 间将 “遣返”百万民工。媒体所报道 的 “遣返”是对政府有序疏导流动人 口的错误理解 ，媒 体应 当正确使用法律用语 。媒体所报道的 “奥运期 间限制外地车辆进京”的措施 ，是北京市政府经授权所设定的强制 措施 ，也符合行政权 的应急性原则，具有正当性 。奥运期间北京警方将检查外来人员的暂住证 ，警方在检查时应注意 执法规范和进行人性化检查 关键词 ：奥运会 ：流动人 口：人 口管理 中图分类号 ：D631．4 文献标志码 ：A 文章编号 ：1008-8121(2008)02-0005-04 2008年北京奥运会是一个全球性的盛会 ，是不 回乡。于是一些报纸、刊物 、杂志、网民争相对奥运会 同国家、地区人 民欢聚的大舞台。一个人文的奥运， 期间北京是否遣返 民工进行评论报道 。那么遣返百 和谐的奥运 。首先是一个安全的奥运 ，安全是举 办好 万 民工是否合法合理 ，究竟具有怎么样 的法律性质 ， 奥运会 的前提 ，因此公众安全 问题是奥运安全的头 其法律基础如何?我们应该怎样评价遣返百万民工? 等大事 。 目前北京市总人 口数量 已经突破 1700万 在这里笔者将从以下三方面加以探讨。 人 ，其 中，流动人 口数量突破 510万 ，约 占总人 口数 (一)剖析 ：“遣返 ”合法还是违法 的三分之一。此外据初步估计 ，奥运会期 间，预计将 从遣返百万 民工对被遣返 民工 的实 际影响来 有 700万人次的国内外观众前往现场观看奥运 比 看 ，它使得被遣返 民工不能在北京居住 ，而被迫返 赛。】【)境外来北京人数预计也将达到 5O万至 55万人 乡，人身 自由受到了很大限制，因此它是涉及人身 自 次 ．如此庞大 的流动人 口对奥运安全造成 的压力是 由的行政强制措施 。 可想而知的，于是近来不少人就奥运会期间对流动 我 国 《宪法》第 37条赋予并保障中华人 民共和 人 口的管理提 出了各种猜测 。本文对此将进行详细 国公民的人身 自由。既然遣返 民工是限制公民人身 的探讨 。 自由的强制措施 ，那么它应当由哪一等级 的立法来 一 、 对奥运期间 “遣返百万民工”的正确解读 设定呢?翻 2006年 9月 15日的 《新京报》报道说 ，北京奥运 2000年 3月 15日第九届全 国人 民代表大会第 立法协调工作小组研究了2008年奥运会期间的外 三次会议通过了 《中华人 民共和国立法法》(以下简 来人 口问题和在北京的流动人 口数量问题 。提出了 称 《立法法》)，并已于 2000年 7月 1日正式执行 。根 四种解决方式 。奥运会期间将对四种不 同情况 的流 据 《立法法》第 8条、第 9条的有关规定，对公民政治 动人 口实施控制。其 中有一种是 ：对于从事城市基础 权利的剥夺 、限制人身 自由的强制措施和处罚 ，只能 设施建设项 目施工的农 民工 (预计有一百万人 ，且仅 由法律 定。全 国人大及其常委会可以授权 国务院 计算建筑业)，可以由建委协调施工企业整建制劝返 根据实际需要，对部分事项制定行政法规，但是有关