郑州市城中村改造中存在的问题与对策研究.pdfVIP

郑州市城中村改造中存在的问题与对策研究 吴 斌 随着城市化进程的加快，城 中村改 工作 的全面快速推进。 台103号文件 以来 ，城 中村改造工作逐 造 问题是我国几乎所有大中城市发展过 郑州市城中村改造从 “摸着石头过 步走 向了规范、健康、快速的发展道 程 中所共同面临的一个难题 ，郑州市也 河”到有法可依 ，逐步探索出了一套城 路，从政策和法律上进一步保障了被改 不例外。郑州市十一五规划纲要提出： 中村改造的 “郑州模式”。即：①优先 造村村民的合法权利 ，为城中村改造工 加快城中村改造步伐 ，力争2010年前基 建学校、医院；②增加经济适用房，建 作 的稳步推进提供 了制度保障和正确 的 本完成老城区现有城中村的改造和整治 周转房面积至少 占21％；⑧买地款不超 方向。但是在当前的改造过程中，仍然 任务。 目前，郑州市的城中村改造力度 3亿要一次付清 ：④买地款超过3亿至少 出现 了不少执行上 的问题。在前面笔者 在加大，问题更加凸显。城 中村改造 问 首付3(L，且不低于总款项的40％：⑤三 提到过城 中村改造 “郑州模式”的五项 题 已成为城市建设的一项艰难任务 ，这 分之二村民同意才能改造。 标；隹，然而在实际改造过程中，能够严 项工作的推进无疑是一次重大的挑战。 表1 郑州市各 区城 中村改造现状表 格按照这五项标准执行的改造项 目却寥 1郑州市城中村改造现状 寥无几，甚至在 改造过程 中违反 国家的 目前，郑州市建成区的面积 已经达 有关法律政策。个别村在改造中，土地 到294平方公里 ，人 口达到350万。在建 竟然没有国有化就直接进入市场 ，还有 成 区范围内，有行政村106个 ，自然村 被改造村 民的安置房的问题 ，没有得到 174个 ，总 占地约 1O万亩 ，7O平 方公 严格落实。虽然 目前实行的模式是招标 里 ，居住村民30万人 ，容纳的进城务工 拍卖挂牌，在一定程度上防止和避免了 人员有近百万。截至 目前，已有21个村 腐败行为的产生，有利于土地市场公平 被改造 ，近六成城 中村获准改造。未来 注 ：表 中数据耀 自郑州市城 中村改造网 竞争和开发商综合实力提高 ，能够更加 5到10年 ，郑州市建成区内的200多个城 2郑州市城中村改造存在的问题 合理地体现土地使用价值。但这一制度 中村将消失在人们的视野中。 首先 ，城中村改造中村民始终处于 的良好运行必须要有完善 的监督机制作 郑州市城中村改造始于2003年 ， 被动地位。 为保障，从当前的运行状况来看，还是 现在 已出形象出规模的有燕庄、西关虎 城中村改造是惠及整个城市发展的 没有能够使土地供应过程更加公开、公 屯和西史赵村。已有87个城中村经批准 一 件大事，但城中村改造首先惠及的就 平、公正。 实施改造 ，其 中已出让改造用地 的村 是村民，例如居住环境 的改善，生活水 再次，全面改造城中村过程 中的 “ (组 )有13个 (含21个 自然村 )，出让 平的提高，自身素质的提升 ，更加完全 一 刀切”问题。 土地总面积4054亩 ，总价款约为82亿 地融入到城市生活中去等等。但是在改 按照相关文件 ，郑州市城区内的城 元。已经实施拆迁的村 (组 )有33个， 造过程中