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维普资讯 中共青岛市委党校 青 岛行政学院 学报 2008年第 4期 J00RNALOFTHEPARTYSCHOOLOFCPC0INGDAOMUNICIPALCOMMITTEE No．4，2008 国外海洋渔业的做法对我国的重要启示 王 淼 宋 蔚 (1．2．中国海洋大学水产学 院，山东 青岛 266003) [摘 要] 在海洋渔业内部管理体制的完善与发展方面，美国渔业管理法的发展演变及管理模式，挪威 渔业管理机构的设置，日本渔业 自主性管理方式等对于我 国海洋渔业的发展都产生重要启示。同时，各渔业 大国也相当重视海洋渔业相关基础环境建设，如对渔业科研教育的重视及渔业相关法律保障体 系的搭建等。 基于此 ，本文对我 国渔业管理体制与管理模式 ，渔业生产经营方式 、休闲渔业发展 、渔业组织建立以及科研教 育投入和法律保障体 系的搭建等方面提 出了部分建议。 [关键词] 海洋渔业 内部治理 外部环境建设 启示 [中图分类号] F752．7 [文献标识码] A [文章编号] 1008--3642(2008)04—0022—04 一 、 海洋渔业的内部治理 (二)渔业管理体系的建设 (一)渔业管理观念的演进 挪威于 1964年建立了渔业部，是世界上最早成 渔业管理的观念和思路是随着时间的推移和环 立渔业部 的国家。渔业部是挪威渔业行政主管部 境的改变而需要与时俱进的。如美国，1976年 以前 门，下设渔业管理局 、海岸局、国家渔业银行 、渔民保 渔业管理重点在于发展生产，1976年颁布 了 《玛格 证基金会 、海洋研究会 、海洋食 品出 口委员会、挪威 纳森渔业保护和管理法 》，管理重点转移到渔业综合 捕捞与养殖研究所等部 门，如 图 1所示 。其主要职 管理和科学研究上来。 能是负责全国海洋捕捞 、水产养殖 、渔业资源保护、 由于长期以来对海洋资源保护的重要性认识不 海岸安全 、海洋科研 、鱼品质量、出口贸易、渔业立法 够，我国近海渔业资源持续衰退，海域污染 日趋严 以及渔业资金的具体管理。主要 目标 旨在建立一个 重，特别是中 日、中韩渔业协定的生效减少了我国渔 可获利的且可持续的渔捞渔业和水产养殖渔业 ；其 民大部分作业海域 ，加之沿海各 国根据 《联合国海洋 次为在挪威沿岸区域建立有保障的经济环境及安全 法公约》精神实行 200海里专属经济区，纷纷加强了 的海上交通环境 。 对各 自海域的管辖 ，使远洋渔业人渔条件更加苛刻。 为此，一方面，我 国应积极借鉴各 国的渔业管理经 验 ，走渔业可持续发展道路，限制捕捞渔船发展 ，严 格实行休渔和幼鱼比例检查 ，实施限额捕捞 ，加强近 岸海域的生态保护，为渔业 资源 的繁衍生息提供安 全栖息地，合理利用近海渔业资源 ，积极推广近海流 钓作业 。另一方面 ，加大渔业结构调整力度 ，重点发 展大洋渔业 ，建立渔船报废制度、做好渔民转产的工 作 ，大力发展沿海养殖业 、第三产业等 ，减轻近海渔 图 1 挪威渔业部的机构设置 业资源的捕捞压力 。 *教育部重大招标项 目：现阶段海洋渔业转型：问题与对策(批准号：o5JJD79OO29)资助 。 收稿 日期 ：2008—02—17 作者简介 ：王森 ，中国海洋大学管理学院副院长 ，博士后 ，教授 ；宋蔚 ，中国海洋大学 06级渔业经济与管理专业博士研究生 。 22 维普资讯 中共青岛市委党校 青岛行政 学院 学报 2008年第 4