建立统筹城乡发展的长效机制.pdfVIP

维普资讯 2008年第 3期 湖湘论坛 No．3。2008 (总第 120期) HUⅪANG FORUM GeneralNo．120 · 新农村建设 · 建立统筹城乡发展的长效机制 余志云 (中共娄底市委党校，湖南 娄底 417000) 摘要：从统筹城乡发展的视角建设新农村，是我国经济社会协调发展的必然选择。找准统筹城乡发展的着力点，要建立统 筹城 乡发展的长效机制，统筹城 乡产业发展 ，统筹城 乡公共服务，统筹城乡规划建设，统筹城 乡劳动就业。 关键词：统筹城 乡发展；长效机制；体制创新 中图分类号：C91 文献标识码 ：A 文章编号：1004—3160(2008)03—0060—02 党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展问题。十六 业在产业结构上 的协作方式，在合理分工的基础上形成城乡 届五中全会进一步指出，统筹城乡经济社会发展 ，是全面建 工业一体化的发展格局。 设小康社会的重要任务。十七大则对统筹城乡发展、建设社 (二)统筹城乡公共服务 。目前 ，城乡之间的差距不仅表 会主义新农村作了具体部署。为了保证政策的落实。必须建 现在经济发展水平和居民收人上 ，更反映在政府提供的公共 立统筹城乡经济社会发展的长效机制。 医疗、义务教育、最低生活保障等基本的公共产品上。目前， 我国农村社会正由温饱型向小康型转变 ，在消费结构转型 一 、 统筹城乡发展的内涵和着力点 中，农村居民 日益成为 了公共需求的主体 ，而他们的现实需 统筹城乡发展是一个系统工程 ，它以打破城乡分割体 求却远远得不到满足。我国农村人 口占全国人 口的70％，但 制，缩小城乡差距 ，构建城乡和谐社会 ，实现城乡共同富裕为 国家80％的公共卫生资源投放在城市，义务教育人 口60％在 目标。它的内容涉及社会经济生活的各个方面，主要包括 ： 农村 ，却只有不到25％的资源用在农村。我国农村面临全面 (一)统筹城乡产业发展。统筹产业发展是统筹城乡发展 快速增长的公共需求与公共服务供给匮乏的突出矛盾，已成 的基础，目的是促进三次产业在城乡之间的合理布局。首先， 为制约农村经济社会发展的重要根源。从短期看，这使得农 大力发展农产品Jjn-r及流通业 ，推进农业产业化及现代化。 民“因病返贫”，因教育落后返贫的问题 比较普遍；从长期看 ， 农产品Jjn-r及流通业，一头连着工业 、城市和市场，一头连着 公共服务供给的匮乏制约了农民素质的提高，不仅影响农民 农业、农村和农民，是加强城乡产业联合和促进城乡 良性互 未来收入的提高，还会形成许多经济社会问题。农村基本公 动的重要载体 ，具有很大的发展潜力 ，因此，要把农产品Jjr~-r 共产品直接关系到农民的生存权和发展权 ，关系到农村社会 及流通业作为县域经济发展的重点。积极扶持农业龙头企业 的长治久安。因此 ，政府在为农村提供基础设施的同时，要把 的发展壮大，农业龙头企业是推进农业产业化的关键环节 ， 财政支农的重点放在为农 民提供基本的公共服务 ，实现城乡 引导和鼓励其与农户之间建立紧密的利益联结机制，推动农 公共服务的均等化，从而有效缓解不断扩大的城乡差距，并 业产业化进程 ；引导企业向工业园区集聚，通过发展农产品 由此探索市场经济条件下城乡协调发展的新途径。为此，应 Jjr~-r及储运销售，促进农业的区域化合理布局和农业科技成 当努力在建立城乡统一的公共服务制度上实现突破 ，建立城 果的推广应用。其次，调整农村工业布局和发展战略，实