农地非农化过程中土地增值收益分配的物元模型分析.pdfVIP

一 ShanghaiLand＆Resources上海国土资源 农地非农化过程 中土地增值收益分配的 物元模型分析 苑韶峰 ，杨丽霞 ，施伟伟 ，孙 乐 (1．浙江工商大学土地资源管理系，杭州310018；2．浙江财经学院资源环境与城乡规划管理系，杭州310018) 摘 要：农地在非农化过程中的土地增值收益分配问题是社会关注热点，也关系经济发展与社会和谐。以浙江省 慈溪市为例，利用物元模型对农民土地权益受损程度及现有土地收益分配缺陷进行分析。选择不同区域的农民土 地权益为待评判物元，计算农民土地增值收益的关联度，进而分析土地增值收益。研究结果表明，土地增值收益 分配主要偏向于用地单位和政府 ，失地农民的权益受损程度较大。利用物元模型为土地收益增值分配研究提供了 新途径。 关键词：农地非农化；土地增值；收益分配；物元模型 中图分类号：TP392 文章标识码 ：A 文章编号2012)04．0017．04 近年来我国城市化的快速发展使得农地非农化的速 农地非农化 ，即指农用地转变用途 ，成为城市住 度和规模急剧增长。在此过程中，由于农民、政府和土 宅、工业、商业、休闲、娱乐用地等建设用地的过程 。 地使用者所处社会经济地位的不同，造成了相对应的土 我国的农地非农化主要通过农地征收的形式实现，政府 地收益分配不合理…。农民的弱势地位导致其在农地征 依靠土地征收权 ，在支付征地补偿费或者由用地者先行 收过程中利益大受损失口】。据调查 ，2011年江苏省征地 垫付征地补偿费后，强制性地取得集体农地并将之转为 补偿费的最低标准按四个地区类别分别为每公顷24万、 国有土地，然后再按照建设用地规划许可的土地用途予 27万、31．5万、36万 ]；福州市的最低与最高补偿费标准 以统一供应。农用地在被征用、开发、使用、转让等过 为42万～120万元伪m ；广州市为60~j-165万元 ／公顷 。 程中产生了大量的依附于土地的由国家或政府收取而收 在土地增值幅度较高的区域，农民仅能得到土地收益的 益的资金，这部分资金称之为农地非农化增值收 。 5％ 10％7J【，且有些地区缺乏可操作的统一分配方法，使 2 慈溪市土地利用现状及土地增值收益分配 农民所得比例进一步减少，直接影响到社会和 。 本文以浙江省慈溪市为例，对土地增值收益的分配 2．1土地利用现状 情况做了实证研究。在借鉴国内外理论研究成果的基础 慈溪市位于杭州湾南岸，浙东宁绍平原北部，该市 上，通过构建物元模型，对慈溪市失地农民权益受损程 土地非农化主要表现为耕地非农化。根据慈溪市土地利 度进行数据分析 ，以期有助于分析和处理土地征用及增 用总体规划(1997~2010)详查数据，全市权属范围土地总 值过程中的问题与矛盾，并为完善我国土地收益分配理 面积为1695．35km ，耕地面积为46775．3hm2。由于经济 论和土地征收补偿体系提供科学参考。 迅速发展 ，大规模的建设致使耕地面积快速减少，人 口 的不断增加使全市人均耕地 占有量从土改时的0．1hm2(1．5 1 农地非农化增值收益 亩)降5~_2010年的0．028hm (0．42亩)，远低于全国平均水 平 ，也低于全省平均水平，农业用地与非农业建设之间 的矛盾 日益突出。