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关于事业单位法人治理结构的几点认识 牛 占华 《中共 中央 国务院关于分类推进事业单 策事项,按照有关规定履行人事管理方面的 位改革的指导意见》(中发 [2011]5号)提出, 职责,并监督本单位的运行;二是通过吸收 “面向社会提供公益服务的事业单位,探索 利益相关者等外部人员参加理事会,扩大参 建立理事会 、董事会、管委会等多种形式的 与事业单位决策和监督的范围,进一步强化 治理结构。”《关于建立和完善事业单位法人 事业单位的公益属性。理事会要有广泛的代 治理结构的意见》 (国办发 2【011]37号)也 表性,一般 由政府有关部 门、举办单位、事 作了具体规定。很多地方和部 门正在结合实 业单位 、服务对象和其他有关方面的代表组 际进行积极探索。就此 ,谈几点个人的体会 成;三是通过章程 明确理事会和管理层的职 和认识 责权限和运行规则 ,完善激励约束机制,提 高运行效率。管理层是理事会的执行机构, 一 、 建立法人治理结构是创新事业单位 向理事会负责,按照理事会决议 自主履行 日 管理体制和运行机制的重要途径 常业务管理、财务资产管理、工作人员管理 分类推进事业单位改革的核心要求是创 等职责 ,定期向理事会报告工作。管理层要 新体制机制。目前 ,一些事业单位不同程度 精干高效,一般 由事业单位的行政负责人及 地存在偏离公益 目标 、生机活力不足、服务 其他主要管理人员组成。四是通过建立健全 质量效率不高等问题,根子在于管理体制不 相关配套制度 ,包括事业单位收入分配制 顺、运行机制不畅、相关制度不完善。只有 度、人事劳动制度 、社会保障制度和财政支 紧紧抓住创新体制机制这个核心,才能从根 持政策,保障法人治理结构顺畅运行。 本上解决影响事业单位发展的深层次问题, 建立事业单位法人治理结构,既能够促 强化公益属性 ,激发生机活力 ,促进公益事 进政府职能转变,又能够推进事业单位健康 业发展。 发展 ,是创新体制机制的关键所在。主要表 建立法人治理结构是事业单位改革 的 现在 : 重要组成部分 ,也是创新体制机制的一项重 一 是有利于改革管理体制 ,实现政事 要任务。它主要包括四个方面的内容:一是 分开。 目前,一些政府行业管理部门直接举 通过明确理事会的决策监督地位,把政府直 办大量事业单位,对事业单位实行行政化管 接 “办”事业单位的相关职能交给理事会, 理,管的过多过细 ,影响了事业单位的生机 进一步解放事业单位生产力。作为决策和监 与活力。建立法人治理结构后,事业单位成 督机构,理事会负责本单位的发展规划、财 为真正独立的法人实体,自主管理,自我发 务预决算、重大业务、章程拟订和修订等决 展,有利于理顺政府与事业单位的关系,推 “ … … 一 … 一 … 一 … … … … … 一 ~ … … … , 一 … 39 ~…一…-一~…一…一… mu………~一u ~一一m-……… 中国机构改革与管理 动行政主管部门加快职能转变,减少对事业 构法人治理结构的探索,2000年,国务院办 单位的微观管理和直接管理,强化制定政策 公厅转发科技部等部门的 《关于非营利性科 法规 、行业规划 、标准规范和监督指导等职 研机构管理的若干意见 (试行 )》要求 ,非 责,进一步落实事业单位法人 自主权。 营利性科研机构要积极探索实行理事会决策 二是有利于创新运行机制 ,提高公益 制,一些科研机构开始进行法人治理结构的 服务质量和效率。目前很多事业单位运行机 探索。2009年,中共中央 国务院印发的 《关 制不健全,有些事业单位用人机制不灵活。 于深化医药卫生体制改革的意见》也要求完 分配制度不规范,社会保障等配套制度跟不 善医院法人治理结构。近年来,部分省市开 上。有些事业单位机构臃肿,财政经费很大 展了法人治理结构试点,在医药卫生体制改 程度上用于养人,影响事业发展,也影响了 革和文化体制改革中进行了探索。深圳、厦 政府提供基本公共服务的能力。建立法人治 门、鞍山、芜湖、昆明等地在公立医

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