“枢纽型”社会组织研究——以北京市为例.pdfVIP

杨 丽：“枢纽型”社会组织研究—— 以北京市为例 “枢纽型’’社会组织研究 以北京市为例 杨 丽 (清华大学公共管理学院，北京 100084) [摘 要]枢‘‘组型”社会组织，指对同类别、同性质、同领域社会组织进行联系、服务和管理的大型联合 组织设置。北京市2008年以来以“政社分开、管办分离”为改革方向，构建以工、青、妇等人民团体为骨干的 “枢纽型”社会组织体系，形成 “以社管社”的社会组织北京实践。 “枢纽型”社会组织是促进人 民团体改革、 提升社会组织能力的一种路径，但也面临一系列问题，不是唯一的方式。 [关键词]社会组织 枢纽型 北京 我国社会组织管理体制改革整体上进展艰难 会组织与高校社团组织等。这些数量众多、形态各 而缓慢，但北京、深圳 、上海等地方政府均已有 自己 异的社会组织 ，分布在首都经济、社会 、文化、生活 的作为。“枢纽型”社会组织是北京市应对社会组织 等各个方面，在协调行业关系、提供公共服务、协助 双重管理体制、推动人民团体改革 、建立社会动员 改善民生、发扬基层民主、促进社会和谐等方面发 机制的一种探索。2008年以来，北京市以“政社分 挥了重要作用，特别是在参与抗震救灾 、应对金融 开、管办分离”为改革方向，将【社会组织的能力建 危机、开展奥运服务、参与国庆 60周年庆典等过程 设与党建工作相结合，构建以工、青 、妇等人民团体 中做了大量工作，展示了一定的工作能力与素质，成 为骨干的 “枢纽型”社会组织工作体系，逐步形成了 为促进首都经济、社会、文化发展的一支重要力量。 以 “社管社”的社会组织管理北京实践。本文以调研 (一 )北京市社会组织发展存在的问题 为基础，拟从缘起与发展、主要做法，反思与讨论等 近年来 ，北京市社会组织虽然有了一定的发 方面对北京市 “枢纽型”社会组织予以探讨。 展，但总体上仍不能完全满足首都经济社会发展的 需要，依然存在总量不多、能力不强、管理分散、发 一 、 “枢纽型社会组织的缘起与发展 展无序等问题。具体而言：一是总量相对较小，万人 拥有社会组织数较低。按照2010年北京市常住人 改革开放30多年来，在国家经济体制和政治 口1961．2万计算②，北京市每万人拥有正式登记的 体制改革深化、首都经济社会发展进程加快的形势 社会组织数量约为3．8家，以户籍人 口1256．7万计 下，北京市社会组织得到迅速发展，数量显著增加， 算，约为6家；二是政社不分、管办不分的现象仍比 较普遍。许多社会组织由政府部I-l~J立，在人 、财、 质量不断提高，实力能力有所提升。截至2011年 11月 14日，北京市在民政部门登记的社会组织有 物上严重依赖行政部门，成为行政机关的附属机 7508家。其中，社团3314家、民办非企业单位4017 构，自主发展、自我管理能力不强；三是管理分散 、 疏于管理的问题比较突出。仅市级社会组织的业务 家、基金会 177家①。此外，还以备案等形式存在 主管单位就多达 130多个，绝大多数是各行政委办 13861家社区社会组织 ，以及数量众多的 “草根”社 14No．3 2012(sumNo．280) 局 ，实际工作中，相当多的部门很难投入时间与精 市商业联合会、市建筑业联合会、市民办教育协会嗍。 力来提供专门的服务和管理；四是不少社会组织因 北《京市 “十二五”时期社会建设规划纲要》提出， 找不到业务主管单位而无法登记，很多社会组织只 “加快构建以人民团体为骨干的社会组织 “