量刑建议实施概况存在问题及改进措施.pdfVIP

量刑建议实施概况、存在问题及改进措施 文◎薛艳梅 干警认为量刑建议仅是一项公诉工作机制创新．一些公 规荽昙嚣 篙 诉干警也认为量刑建议只是一项建议权 ．能否被采纳 ． 刑建议制度 。是这项改革的重要组成部分．它对于保障 主要取决于法官的态度 ．对法官最后确定刑罚没有约束 司法公正 ，制约量刑裁量权 ．加强审判监督，完善刑事 力 ．没有必要花费太多的时间和精力 ．以至于至今 尚未 审判程序和刑事诉讼结构．提高诉讼效率．以及提高公 正式的全面开展量刑建议工作 ．甚至还只是停留在庭审 诉人员的素质。都具有十分重要的意义。2009年 7月 过程 中El头建议的形式上．在一定程度上影响了量刑建 以来，我院结合公诉工作实际，以高检院下发 《人民检 议工作在检察机关推行的进度 察院开展量刑建议工作的指导意见 (试行)》(以下简称 (二．．)建议 的范围不明确 《指导意见》)为契机，全面组织开展量刑建议工作 ，取 从 目前情况来看 ．各检察机关行使量刑建议权的 得了一定的成效。随着量刑规范化工作的深入开展．如 案件范 围混乱 有 的地方仅对公安机关侦查的案件进 何构建完备的量刑建议程序 ．就成为各级检察机关面 行量刑建议 ．而对检察机关 的自侦案件不进行量刑建 临的重大课题 议：有的地方仅对适用简易程序审理的案件进行量刑 一 、 工作概况 建议 ．而对适用普通程序审理的案件不进行量刑建议： 从邯郸市的总体情况来看．全市检察机关均积极开 有的地方仅对量刑轻 的案件进行量刑建议 ．而对量刑 展量刑建议工作，基本上都坚持了慎重稳妥、稳步推进的 重的案件不进行量刑建议：有的地方仅对被告人认罪 原则，严格按照 指《导意见》的要求开展试行工作。建议的 的案件进行量刑建议 ．而对被告人不认罪的案件不进 效果非常明显，促进 了量刑的公开、公正，受到了多数法 行量刑建议 。如此等等。毋庸讳言 。要想全面推行量刑 院的欢迎 ，取得了一定的法律效果、社会效果和政治效 建议制度 ．必须从制度上结束这种混乱．明确检察机关 果。以我院为例 。自2010年 10月试行量刑建议 以来至 行使量刑建议权的案件类型 今，共提起公诉各类案件 115件 ．其中提出量刑建议共计 (三)建议的提出形式不统一 45件 。已判决案件中．法院采纳检察机关量刑建议 42 从 目前提出量刑建议的形式来看．可谓是五花八 件，写入判决书 36件．采纳率达到93％。且凡是采纳量刑 门。有 的还仅仅停 留在庭审时 口头提出的形式 ．非常的 建议的判决，被告人均表示服判：我院均结合高检院下发 随意；有的在起诉书 中明确表 明，这树立了起诉书 的权 的 指《导意见》，对量刑意见改革制定了规范性文件；我院 威性和保护被告人诉讼权利的行使．但显然忽视了庭 会同当地法院协商．将公诉机关量刑意见写入判决书．加 上认定量刑情节的变化可能性 ：有的在发表公诉词时 强了判决书在量刑环节上的说理性：我院将 自侦案件中 提出或者以量刑建议书的方式单独提出．这有利于提 贪污、受贿、挪用公款三类案件纳入量刑建议案件范围， 高量刑建议的准确性 。但降低了量刑建议的采信度 。各 并制定-f{广平县院自侦案件量刑标准》。 种作法各有千秋．也导致了各地检察机关量刑建议采 二、问题和不足 纳程度的极大差异，缺乏统一的规范要求。 (一)工作发展不平衡 ．重视程度