城市化进程中农民工权益保护制度的完善.pdfVIP

l农民问爱】 农业经济 2012／4 城市化进程中农民工权益保护制度的完善 ◎薛维然 孙 放 摘 要：农民工是城市中一个特殊的群体 ，由于目前社会制度与政策的因素，他们不能与城市居民享有同等的政治、经 济及社会权利，是典型的弱势群体。维护农民工权益，必须建立城乡统一的户籍管理制度、完善的社会保障制度，政府也应 充分发挥 自己的社会管理职能。 关键词：权益保护 保护现状 成因分析 制度完善 伴随着城市化进程的加快 ，我国农村人口大量流入城 (三)社会公共服务不足 市，他们不再从事农业生产 ，这群非农职业、农村户籍的特 多层次化的社会保障在很大程度上也都未惠及农民工群 殊身份的人，在中国被称为 “农民工”。农民工为城市发展做 体：农民工不能享受经济适用房和廉租房待遇 ；多数企业不 出了巨大的贡献，但由于中国户籍身份制度的限制，他们不 提供职工宿舍 ，农民工只能租住民房，不仅费用高，而且缺 能随着其职业身份的改变而拥有城市户口。农民工在城市中 乏安全保障；由于社会救助实行属地化管理 ，城市、农村都 不能与城市居民享有同等的政治、经济及社会权利，在资源 没有把异地打工的农民工纳入社会救助范围，使得他们无法 和机会的获取上也受到很大的限制，长期处在社会的边缘位 享受当地政府公共财政提供的最低生活保障以及医疗 、教 置上，是一个典型的边缘群体和弱势群体。农民工权益保护 育、住房、司法援助等服务。 状况不仅关乎亿万家庭的生活质量，同时也影响着国家的长 二、我 国农 民工权益保护现状成因分析 治久安，因此 ，农民工权益保障问题必须高度重视。 造成我国农民工权益保护现状的原因也是多方面的，既 一 、 我 国农民工权益保护现状 有历史遗留下来体制上的原因，也有法律制度的不健全、政 农民工作为国家的公民，理应享有随经济、社会、文化 府职责履行不到位的因素 ，以及受社会经济发展水平制约的 发展而不断改善自己生存环境的权利 ，然而现实中农民工社 原因。 会保障权益缺失已是不争的事实，其主要表现为 ： (一)农民工问题根源于传统的城乡分割的户籍制度 (一)社会保障覆盖面小，未惠及农民工群体 长期以来我国对农村地区的管理主要是通过城乡分割的 依照公民权利平等原则 ，农民工应平等地享有社会保 二元户籍制度，将农民牢牢地束缚在土地上，形成了以社会 险、社会福利 、优抚安置、社会救助和住房保障等社会保障 化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村 内容，但二元户籍制度使得农民工无法享有与城市户口挂钩 经济并存的二元经济结构。农民工这一利益群体是我国建设 的就业、住房 、子女上学、社会保障等方面的政策。中国农 工业化社会的必然产物 ，他们是二元户籍制度的受害者 、牺 民工养老、失业 、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率分 牲品。双重标准的户籍制度导致农民工陷入尴尬的境地 ，他 别只有337％、l03％、216％、31．8％和5％，而农民工的企业 们游离于农民和城市居民两种身分之间。因没有参加农业生 补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率就更低 ， 产，得不到农业补助金 ，叉由于没有城市户口，使得农民工 分别只有2．9％、3．1％和5．6％。这些数据充分说明，农民工社 与养老、医疗、失业等社会保障无缘。结构性的制度安排导 会保障程度低 ，相应的社会保障机制和体系发育滞后 ，农民 致他们经济上贫困、知}只技能上的匮乏，沦为社会底层。 工近乎游离于现有社会保障体系之外，这也使农民工不能完 城乡二元分割的户籍管理的体制性障碍 ，导致农民工享 全退出农村，仍把土地看作最后的保障。 受不到同等的国民待遇，他们和城市工人同工不同酬、同工 (二)农民工生活条件差，与社会经济发展不同步 不同时、同工不同权 ，经济上得不到应有的福利，政治上也 近些年我国经济陕速发展，但农 民工的收入增长却十分 缺少地位。农民工问题是中国新旧体制过渡和转换期间各种 缓慢，微薄的工资使得他们无法与其他城市居民一样