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關於違反基本法審查問題的若干思考 庄真真∗ 《澳門基本法》作為澳門特區法律體系中具有最 會行使 2 ；學者間亦有人認為特區法院通過對基本法 高地位的憲制性法律，其效力及保障機制是一個重要 的解釋行使違反基本法審查權，但全國人大常委會擁 的環節，這個環節如果得不到執行，那麼基本法必將 有行使違反基本法的最終審查權；3 還有學者認為法 成為海市蜃樓，而再精心的體制設計，再華美的民 院對法律是否違反基本法的審查權在基本法上的立 主、自由、權利之類的辭藻都將成為空談，得不到法 法原意並不明確，審查權涉及到“中央人民政府管理 律的切實保障。然而，目前理論及實務界對於違反基 的事務或中央和澳門特別行政區關係的條款”，應當 本法審查的法律依據、審查的主體機構、審查範圍及 根據《澳門基本法》第 143 條的規定，尋求全國人大 審查界限等問題仍存有不同看法。因此，本文擬結合 常委會對基本法有關條款的解釋，法院不能自行聲稱 憲法學理論、基本法及相關法律規定，在探索違反基 擁有此項重大的政治權利。4 筆者認為，澳門特區內 本法審查的主體、邊界等問題的基礎上，探究走出實 行使一定意義上的違反基本法審查權的主體機構共 踐困境之路。 有三個。下面，筆者試將理據論述如下： 違反基本法審查作為一項重要的憲制性法律制 度，是指特定機關通過一定程序和特定方式對某一法 一、審查主體 律或行為是否符合基本法的規定進行判斷並作出處 理的活動或制度。一般而言，違反基本法審查的對象 對基本法的準確理解和貫徹執行關係到整個特 包括抽象行為(即立法行為)及具體行為，對於違反基 區的發展及居民基本權益的有效保障，其中違反基本 本法規定的具體行為，應撤銷或追究當事人的責任； 法審查更關乎立法、行政、司法三方面權利的運行和 對於法律、法規等規範性文件違反基本法的應宣告無 制衡。作為一項重要的憲制性法律制度，違反基本法 效或作出不予適用的裁定。需要明確的是，本文僅探 審查必須有充分的憲制法律依據才能行使。令人遺憾 討抽象行為(即立法行為)中有關法律違反基本法的審 的是，《澳門基本法》作為中國憲法位階之下的澳門 查問題。在對抽象行為中有關法律違反基本法的審查 憲制性法律，雖然在澳門特區法律體系中具有最高法 問題上，筆者認為，澳門特區在一定意義上行使違反 律地位，並有明確的“其他任何法律、法令、行政法 基本法審查權的主體機構包括全國人大常委會、澳門 規及規範性文件均不得同基本法相抵觸”的規定，然 特區法院及澳門特區立法會，他們各有分工，在各自 而，綜觀《澳門基本法》的規定，似乎只預留了違反 審查領域內行使權力，與此同時，全國人大常委會擁 基本法審查機制的設立空間，但並未訂立違反基本法 有實施基本法的監督權及違反基本法的最終審查權。 審查的審查主體、審查範圍等問題的細則性規定。目 前，對於審查主體問題，理論及實務界存有不同觀 (一) 全國人大常委會擁有實施基本法的監督 點，澳門終審法院認為澳門法院擁有審理違反基本法 權及違反基本法的最終審查權 案件的權力，其權力來源於《澳門基本法》