地方政府逆向软预算约束行为机制的后果及其对策分析.pdfVIP

竺 7——一 — — 地方政府逆向软预算约束行为机制的后果及其对策分析 卒 秀珠 (华南师范大学 广东 广州 510006) 摘 要：近年来，由于压力型体制的出现，我国传统人事任用体制和制度条件等原因。基层政府迫于地方财政压力，多次出现 了自上而 下地向其所管制范围内的企业、事业单位和个人索取资源的逆向软预算约束行为机制。本文主要通过对基层政府的 “逆向软预算约束行为 机制”的后果进行拓展分析，从而提出应该从强化腐败监督机制、信息公开、规范审批制度条件等方面着手去缓解这种不 良现象的对策。 关键词：逆向软预算约束；后果；对策；分析 中图分类号：D625 文献标识码 ：A 文章编号：1673—0992(2010)O8—0063—02 1980年代以来，“软预算约束”成为解释社会主义计划经济及其企业 2．“寻租”腐败现象增多。恩格斯指出：一切政治活动归根到底都是 行为的一个重要分析概念和理论思路。 “软预算约束”主要是针对国有 为了经济利益而进行的，政治权力不过是用来实现经济利益的手段。在 企业而言，指国有企业在经济活动中缺乏硬性的预算限制，一旦出现亏 逆向软预算约束的行为机制下，企业或个人对于政府摊派只能从非正当 损则不断地 向上级政府部 门索取资源来进行弥补 。利用这种 “软预算 途径去抵制。比如，通过非正式关系与政府部门官员通融。企业利用满 约束”去减轻它所面临的预算压力。 足基层政府 的税外摊派行为，获得上缴税收方面基层政府 的保护 。而地 近年来，由于我 国正处于经济的转轨时期，在渐进转型的实践中，我国 方政府在土地开发上的垄断权力使得它在决定企业发展和投资环境方面 政府主要是通过为各个经济部门提供显性或隐性担保的形式来承担隐性 有着诱人的资源以进行突破预算约束的交换，由此滋生了很多 “寻租”腐 或有债务的。且在这种担保体系中，隐性担保的形式 占据了主体地位，这 败现象。 种隐性担保机制的长期存在，使各级地方政府出现的 “软预算约束”行为无 按照布坎南的解释，所谓寻租活动，是指人们在某种制度环境下，凭 法从根本上消除。然而，随着社会 的发展，国家在某些领域逐渐硬化 了预 借政府保护而进行的寻求财富转移的活动，这种努力的结果不是创造了 算指标，基层政府已经无法再像以前一样，通过 “软预算约束”的方式向上 社会剩余而是导致社会浪费 。即各组织机构和个人为了自身利益最大 级政府求助。所 以，“逆向软预算约束”的行为机制就应运而生了。 化，往往会搜寻政府政策的缝隙，寻找政权薄弱环节，以金钱收买一些官 那么什么是逆 向软预算约束呢?逆向软预算约束行为又会导致什么 员，换取有利于 自己利益的一些政策条款，政府工程 ，生产经营授权等等 。 不 良后果?我们应该采取哪些有效对策去缓解这些不 良后果呢?本文将 行政部 门越庞大，寻租的机会就越多，而当企业或者个人发现通过寻租得 对此进行分析 。 到的利益远大于其成本时，这种现象就会不可遏止的增加 。 一 、 “逆向软预算约束”的内涵及成因 3．审批制度条件的不规范。逆向软预算约束的行为机制，也暴露了 1．“逆向软预算约束”的内涵。 “逆向软预算约束”理论是周雪光教 我国政府部门一直以来审批制度方面的不规范。行政审批是政府行使行 授提出的，指基层政府 自下而上地向其所管辖区域中的下属组织和个人 政权利进行公共管理的重要方式，是政府对企业和私人机构微观活动的 索取资源的行为 。它与 “软预算约束”的区别，就在于前者相对于上级 行政干预，也是克服现代市场经济缺陷，外部不经济性的必要工具。合法 政府与基层政府之间的约束行为而言，而后者是相对于基层政府与所管 有效的行政审批制度 ，在客观上有利于政府加强宏观管理，保障公共安全 辖的企业和个人之间的约束行为 。 和维护公共利益 J。一直 以来，我国