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增添了人们对改革前景 的担忧,其 中最主要的一 一 时刻终止,所有必须支付给当前退休人员的未 要实现这个宏伟 目标,我国政府必须立足长远,
个 问题就是个人账户 “空账”,而个人账户 “空 来养老金精算现值加上在职职工 已经积累、未来 重视养老保险隐性债务问题。因为养老保险隐性
账 ”产生的原因是我国未解决好养老保险隐性债 必须予以偿付的养老金精算现值。如果有基金余 债务不仅与转轨成本有关,也与养老保险基金长
务所带来的转轨成本。 额,还需减去基金余额。 期平衡有关 。要解决我国养老保险制度中的隐性
二、养老保险隐性债务的理论问题 2.当前 参 保人 口债 务 (Currentworkers 债务问题、建立养老保险长效机制必须做到以下
(一)养老保险隐性债务的基本概念 andpensioners’liabilities)。不考虑新加入者,假 几点:
养老保险隐性债务源 自于现收现付制。现收 设现收现付养老金计划继续运行,直到最后一个 (一)制度外筹集赘金消化转轨成本,以顺
现付制体现的是一种代际转移的关系,当期退休 参保人 口死亡,其等于计划终止时债务加上当前 利扩大养老保 险覆盖面
人员领取的养老金来 自于同期在职职工的缴费。 参保在职职工未来所积累的养老金权益的精算 解决养老保 险隐性债务的办法之一是从制
这些在职职工在缴费的同时,也为 自己积累着未 现值与未来缴费的精算现值之差。当前参保人 口 度外筹集资金,尤其是在制度转轨时期,加强政
来退休后领取养老金的权利。一般情况下,随着 债务也被称为封 闭人群债务 (Closed—group 府投入更显必要。政府应该在 以下两方面有所作
在职职工缴费记录的增加,他们所积累的养老金 liabilities)。 为:一是承担制度转轨成本。政府至少应该主动
权益也在逐渐增加。这部分养老金权益就是养老 3.开放系统债务 (Open-system liabilities) 承担一部分转轨成本,这不仅是实现个人账户由
保险制度对他们的负债。由于不存在任何可见的 考虑新加入者未来的缴费和养老金收益情况,其 “空账”变为实账的前提,也是我国养老保险制
借贷行为,而仅由国家的规定和强制力来保证实 等于当年参保人 口的债务加上新加入者未来所 度建设走上 良性轨道的开端 。政府承担转轨成本
行,故称之为隐性债务。 积累的养老金权益的精算现值与未来缴费的精 后,扩面 “新人”的缴费率无疑可以大大 降低,
理论上,解决养老保险隐性债务的办法有四 算现值之差。 职工参加养老保险的积极性会大大增强,从而形
种:第一,通过降低退休人员的养老待遇水平 以 三、我国养老保险制度改革与隐性债务 成 良性循环。二是建立养老保险储备基金 。由于
缩小债务规模 ;第二,利用下一代职工的缴费来 问题 养老保险所涉及的时间周期长,所面临的不确定
解决;第三,若当前在职职工在缴费过程中出现 我国养老保 险制度 目前正 由完全 的现收现 性因素较多,因此国家建立养老保险储备基金以
基金结余 ,这部分结余也可 以用来偿还 隐性债 付制向 “统账结合”的部分积累制转轨,其中个 应对外界环境变化的冲击是很有必要的。我国政
务;第四,国家从养老保险制度外筹集资金解决。 人账户实行基金积累制 ,社会统筹依然保持现收 府在这方面已经迈出了实质性的一步,成立了全
如果仅仅通过前三种途径就可以完全 “消化 ”隐 现付制。因此,我国养老保险制度的转轨成本并 国社会保障基金理事会,但在承担转轨成本的责
性债务,那么,从财务可持续性角度 ,我们就不 不等于隐性债务,其仅仅是转轨时刻显性化的隐 任方面还需进一步明确和加强。
需要担心养老保险隐性债务问题,现收现付制可
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