十八亿亩红线VS东西部平衡.pdfVIP

维普资讯 时事 ·焦点 亩红 S东西部平衡 我国东部地区面临的土地指标紧缺，与其说是指标的增量问题，倒不如说是土地占用的存量调整 问题。如果国家能够在土地政策上进行有效的宏观调控，则国家的耕地保护目标有希望实现。 口崔晓黎 要实现国务院提出的184L亩耕地底线 非农建设的耕地只有2700万亩。而我们关 特别在占补平衡的质量问题上，因自然条 保护的目标，必须要有具体的配套保护政 于土地利用的规划：“十一五”期间，退耕 件的原因恐怕很难短期内解决。 策，其中首要的是城市化和工业化的耕地 还林2000][：亩，平均每年要退耕4o0万亩。 广东省1996年~1J2oo5年，平均每年建 占用问题如何解决。当前耕地资源越来越 这一计划也在2007年被迫调整，除2006年 设用地4O万亩，致使全省耕地从4881万亩 成为东部，甚至是中、西部部分城镇周边 已经安排的4O0万亩指标继续执行以外，余 下降~Jl44297Y亩，人均耕地从o．7亩下降到 地区工业发展和城市扩张的重大制约因 下的1600万亩指标不再安排。我国灾毁耕 o．48亩。预计今后广东省每年建设用地需求 素，全国的农用耕地总保有量越来越缩小， 地每年4009~j亩左右，国家建设用地每年 量仍然需要维持在35万亩到4O万亩，而国 国家面临严峻的土地政策选择：如何处理 至少4Oo万亩。这样算下来，每年各种原因 家每年下达的用地指标尚不能满足需求的 好发展与吃饭的关系? 要占用和消耗的耕地不会少于8OO万亩，仅 ； 一 半，其中深圳市的建设用地已近枯竭。福 “十一五”计划期内就要占用耕地400O万 f建省提出建设 “海峡西岸经济开发区”的 耕地的占补平衡很难短期内解决 亩，远远超过预期 目标。这种情况下，如果 总体规划，基本涵盖了福州、泉州、厦门、 国务院已经明确宣布，我国的耕地底 要保证184L亩的耕地底线，就只有在耕地 漳州几大区域 ，计划城市建设面积要超过 线必须保持在184L亩以上。目前我国耕地 的占补平衡上想办法。但根据我国目前的 2800平方公里以上，该 目标实现以后，平整 的实际保有隋况，2006年底，国土资源部公 城市化、工业化发展状况来看，难度很大， i的沿海耕地基本要全部占光。这一地区目 布的数据是18．394L亩，~1J2007年年中，该 前的人均耕地面积已低于0．3亩，农业产值 数据已经下降~Jl18．274L亩，即今后可用于 只占当地国民生产总值的3％左右，出现了 维普资讯 时事 ·焦点 农业休闲化，粮食种植特产化，耕地分布零 东部进入新一轮工业化 散化的现象，该地区的粮食调入量已经超 改革开放以后，经过近3O年 过90％。 的快速经济发展，我国东部地区 另据国土资源部的统计，在 “十五”期 以市场经济为导向的第一轮工业 间，我国在建设用地上大致做到了面积上 化进程已面临尾声，新一轮的工 的占补平衡，但灾毁面积并没有计算，退耕 业化正在蓬勃兴起。其主要标志 还林还有很大的缺口。其中仅我国西南地 是，以往土地密集、劳动密集、 区25度坡以上应退耕地，还有2000~-亩以 低技术、低附加值的大量中小企 上，其他类型的沙荒地、石漠化耕地、高生 业，正面临调整和淘汰。东部地 态水资源透支的耕地，尚未计算在内。国家 区土地价格的高涨，劳动力价格 林业局的退耕 目标是2．2亿亩，但到目前累 的上升，资金使用成本的提高， 计实际退耕地只有1．39亿亩。 迫使原有企业考虑异地搬迁，或 者提高企业的技术水平和资本密 保住18亿亩形势严峻