完善农村土地承包经营权流转制度.pdf.pdfVIP

现代工业经济和信息化 20l2年5月 Modern IndustrialEconom yandInform ationization M ay，2012 总第26期 Totalof26 学术探讨 完善农村土地承包经营权流转制度 翟红芳 (山西财经大学华商学院，山西 太原 030031) 摘【要】建立和完善土地承包经营权流转制度，事关农村经济发展和社会稳定的大局。文章对现行农村土地承包 经营权流转制度的立法缺陷做了简要分析，并提出完善土地承包经营权流转制度的建议。 关【键词】农村土地承包；土地承包经营权；流转制度 【中图分类号】F301．1 文【献标识码】A 文【章编号】2095—0748(2012)05—0093—03 1 土地承包经营权的含义 日益凸显，阻碍了土地市场机制的正常运作。现行农村土地 关于土地承包经营权的含义，学界有不同的观点。梁慧 产权制度的残缺，主要体现在以下方面：一是所有权主体虚 星教授将土地承包经营权界定为农地使用权 ，认为农地使用 位。我国农村土地归农民集体所有，这在多部法律中都有明 权是指农业经营者在集体经济组织所有的或者国家所有由集 确的规定，但是法律对农村集体土地所有权主体的规定有冲 体经济组织长期使用的土地上进行耕作、养殖或畜牧等农业 突， “农民集体”的定义极为模糊。 《土地管理法》第l0条 活动的权利。魏振赢教授则认为土地承包经营权是指承包人 将 “集体”界定为村内两个以上农村集体经济组织或村民小 个人或单位因从事种植 、林业、畜牧业、渔业生产或者其它 组、村集体经济组织或村民委员会、乡 (镇)农民集体经济 生产经营项 目而承包使用、收益集体所有或者国家所有的土 组织三级。 《民法通则》第74条将集体界定为村和乡 (镇 ) 地或者森林 、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的权利。丁关 两级。 《农村土地承包法》第 l2条规定了村、村民小组两种 良教授认为土地承包经营权是指一切农业生产经营者，依照 所有权主体 。这些条款对 “集体”内涵界定不清，导致所有 承包合同取得的对农村集体所有或者国家所有的而由全民所 权主体多元化。二是土地承包经营权权能不完整。表现为法 有制单位、农村集体所有制单位使用的土地、森林、山岭、 律对农民的土地承包经营权内涵规定不明确，对土地承包经 草原、荒地 、滩涂、水面的占有和从事农业生产经营活动并 营权权能限制过多。农民对土地的权利从本质上应包括占 获得收益的权利。从上述学者们的观点比较得知 ，他们对土 有、使用、收益和部分处分权能，由此，可衍生出转让、入 地承包经营权这一概念的表述，在实质上并没有根本冲突， 股、抵押、收益等多项流转权利。但事实上，我国现有法律 只是在名称和承包经营领域表述不一而已。 赋予农民的土地承包经营权却只具有耕种权、部分收益权和 土地承包经营权是指我国农村集体经济组织、农户或 极少量的处分权。 个人依据承包合同对国家或集体所有的土地、山岭、草 2．2 流转范围相对封闭 原、荒地 、滩涂、水面采用耕作 、畜牧 、养殖 、种植及其 现行立法对土地承包经营权流转受让主体的身份有严格 他生产方式进行生产活动并享有 占有、使用、收益和部分 的限制。如 《土地管理法》第14、15条分别规定： “农民集 处分的权利。 体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植 2 农村土地承包经营权流转制度的立法缺陷 业 、林业