《水污染防治法》施行中的问题与完善——从《水污染防治法》修订谈起.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 《水污染防治法》施行中的问题与完善 ——从《水污染防治法》修订谈起 迟嵩 （东北林业大学人文社会科学学院，黑龙江哈尔滨 150040 ） 摘要：面对日益突出的水污染问题，我国现行《水污染防治法》难以适应水污染防治的要求，《水污染防 治法》的修订及相关立法问题在国家立法机构、行政部门和环境法学界因而备受关注。最新修订的《水 污染防治法》于 2008 年 6 月 1 起正式开始施行。新修订的水污染防治法对当前我国环境法理论界和实践 部门关于水污染防治立法的观点和主张以及相关研究进展和成果进行了系统分析和整理，对我国水污染 防治立法、法制以及执法力度进行了分析和归纳，并以立法形式充实和完善了水污染防治法。本文试从 《水污染防治法》入手，对水污染防治法施行中存在的问题现象进行分析并提出一些完善建议。 关键词：水污染 防治 问题 完善 《中华人民共和国水污染防治法》（以下简称《水污染防治法》）自1996 年修订施行以来，对 控制和减轻水污染，保护生态环境和人民生命健康，促进我国经济社会的可持续发展发挥了积极作 用。但随着我国经济的持续快速增长和经济规模的不断扩大，我国面临的水资源短缺，水污染物排 放一直没有得到有效控制，水环境污染问题日趋严重，对经济社会的可持续发展、人民群众的生产 生活造成严重影响。近年来，发生的松花江污染事故和广东北江水污染事故，无疑是给水污染防治 法敲响了警钟，由此可见，水安全已成为 21 世纪制约我国社会、经济可持续发展的关键因素。之 前修订施行的《水污染防治法》，虽然使我国水污染防治逐步进入到了法制化的轨道。但是随着我 国社会、经济和环境保护形势的发展变化，进一步加强水污染防治立法、完善水污染防治法制，加 强执法力度，已经成为我国环境法理论和实践亟待解决的一个重要问题。 一、我国水资源环境及污染现状 我国是一个水资源总量较丰富，但人均水资源量却仅为世界人均量 1/4 的缺水国家。然而就在 我们这样一个缺水的国家，竟有三成的水资源因污染而不能利用，特别是在水资源十分匮乏的黄淮 海地区，劣Ⅴ类水体占到四成至五成，这就更加剧了水资源的供需矛盾。据水利部 2007 年对全国 700 余条河流约 10 万千米的河长展开的水资源评价结果：46.5% 的河长受到污染（相当于Ⅳ、Ⅴ类）， 10.6%的河长严重污染（已超Ⅴ类），水体已丧失使用价值。90% 以上的城市水域污染严重。从地 区分布来看，支流水质一般劣于干流，干流下游水质一般劣于上游，城市工矿区河流水质最差。南 方河流水质整体上优于北方河流，中西部地区水质整体上优于东部发达地区。在全国七大流域中太 湖、淮河、黄河流域均有 70% 以上的河段受到污染，淮河、松辽流域污染也相当严重，污染河段占 60% 以上。全国有 20% 的人口引用不符合卫生标准的水。根据国家环保总局发布的《2004 年中国 环境状况公报》，我国七大水系中劣Ⅴ类水体占 27.9%，其污染程度由重到轻依次为：海河、辽河、 淮河、黄河、松花江、长江、珠江。从总体上看，在部分地区和流域，水污染已经呈现出从支流向 干流延伸、从城市向农村蔓延、从地表向地下渗透、从陆地向海洋发展的趋势。 从 1996 年 5 水污染防治法 6 实施以来，防治工作虽有一定进展，但水环境恶化趋势未得到根 本遏制，治污速度赶不上污染的速度,所以资源性缺水和水质性缺水并存，制约了经济社会的可持 续发展,危及到人民群众的身体健康和生产、生活。现在，我国水污染防治仍面临五大严峻问题。 （一）工业污染源超标排污现象严重，排污总量居高不下。有不少老企业污染严重，却无力治 理，产生的废水未经处理就直接排入江河；高消耗、高污染的炼焦、电石、铁合金、活性炭、碳素、 金属镁等小企业仍然大量存在，这些小企业大气污染、固体废物污染、水污染兼存，造成所处河段 严重污染；更有不少企业有法不依，违法排污，宁愿缴纳排污费取得合法的排污权而不愿意投资建 设废水处理设施，或者即使建有处理设施也不运行，出现了所谓“守法成本高、违法成本低” 的尴尬 现象。 （二）城镇污水处理困难重重。随着城市污水排放量的增加，而环境