法治——生态公平的理想与现实——以青藏高原生态保护法律制度选择为例.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 法治——生态公平的理想与现实 —— 以青藏高原生态保护法律制度选择为例 白廷举 （青海省司法厅，西宁 810000 ） 摘要：青藏高原的生态问题，在我国经济社会发展中有着十分重要的意义。如果这一地区生态环境呈恶 化趋势得不到有效控制，将对我国乃至整个亚洲地区生态安全构成十分严重的威胁。生态公平是人性与 自然共同追求的理念，而解决环境问题，从根本上来讲就要考虑观念和制度。在科学发展观及其制度指 导下，以生态环境的持续性、公平性为原则，以关注民生问题为价值体系、以利用科技与管理方法为手 段，以生态公平为核心的制度创新和选择，创立具有中国特色的即实行政府决策、公民参与、制度保障 的生态保护和治理模式，走经济社会可持续发展之路。 关键词：生态公平 价值理念 青藏高原 制度选择 1 生态公平问题 ，是每一个有正义感和责任心的公民，每一个有科学、良知、理性和建设性态 度的学者，都高度关注并认真探讨的话题，尤其是青藏高原地区生态环境保护问题，因其涉及三江 流域2 和雅鲁藏布江流域以及亚洲诸国生态安全，越来越引起世人的重视。因此，我们从探讨生态 公平正义问题入手，凭借道德良知和理性思考，在调查研究的基础上，对青藏高原地区当今的生态 问题、生态保护措施和法律制度选择中存在的诸多困难及其症结做出清晰、有说服力的判断，为落 实生态公平原则，实现社会和谐发展建言献策。 一、生态问题与生态保护建设 生态问题，是人类进入可持续发展为价值观念时代必须关注的焦点问题。在中国改革发展过程 中，一个不容置疑的事实是生态问题成为发展的瓶颈，而且造成了当前中国经济、社会高速发展与 生态环境问题并存的特殊的制度结构格局。其实，生态问题自古有之，在过去任何一个社会环境中， 人类是提高自然资源的开发利用并改变原有自然环境作为代价实现能量转换，换取生活、生产资源， 进而获得社会身份、自由、权利的。对于青藏高原生态问题的认识，有一个历史发展过程，这就是 它已经不再只是关注污染或破坏问题，而是在综合考虑人口、社会、经济、文化发展以及生态与资 源承载能力的基础上，以调整该区域生产力与科学技术发展方向，修正经济运行模式与控制人口增 长，按照生态规律和环境要素的整体演化规律来重建青藏高原区域人与自然之间的物质转换和能量 传递关系，使其不断趋于和谐与协调。 1、青藏高原的生态问题 探讨生态问题的主题倾向是要在思想、文化和制度根源上探索缓解生态危机的途径，实现树 立新型的发展与公平理念。青藏高原的生态问题，在我国则具有十分重要的地位和作用。青藏高原， 顾名思义，主要是由青海和西藏两部分组成。青藏高原由于地理位置和生态环境因素特殊，素有“世 界屋脊”之称，因其独特的自然环境和生态安全地位而又被称为“世界第三极”，它是欧亚大陆上发 育大江大河最多的区域。因此，保护和建设好这一地区的生态环境有着十分重要的意义。 1 公平，就是公正，即公平正直，没有偏私。而正义，按照《辞海》解释也是公正的意思。现指合于人们利益的道 理。参见《辞海（缩印本）》，上海辞书出版社 1980 年版第 1363 页。在我们的概念中，所谓公平正义，就是我们通 常所说的公正。公平正义是法源之一，更是法的追求与归宿。一般来说，反映的是人们从道义上、愿望上追求利益 关系，特别是分配关系合理性的价值理念和价值标准。凡有人群且有利益分配的地方，就必然会产生公平正义的问 题。但要准确把握公平正义的内涵，必须用历史的、具体的、相对的眼光来分析。柏拉图认为：“正义就是平等”， “各尽其职就是正义。”乌尔比安认为：“正义就是给每个人以应有权利的稳定的永恒的意义。”凯尔森认为：“正义是 一种主观的价值判断” 。参见[美]莫蒂默·艾德勒等编：《西方思想宝库》，吉林人民出版社 1988 年 8 月版。 2三江：指长江、黄河、澜沧江。三江发源于青藏高原腹地，位于青海省南部，行政区域涉及青海的四个藏族自治 州 16 个县和格尔木市的唐古拉山乡，总面积 36 ．3 万平方公里，约占青海省国土面积的一半。区内以山地地貌为 主，山脉绵延，地形复杂，海拔在 3335--6564 米之间。国家已经批准成立了三江源