海域滩涂资源的利用与保护——传统捕捞权与现代养殖权之相邻关系.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 海域滩涂资源的利用与保护 ——传统捕捞权与现代养殖权之相邻关系 李键 黄佳 （昆明理工大学法学院，昆明 650224 ） 摘要：传统捕捞权与现代养殖权都是具有用益物权属性的独立物权，由于其权利客体的重叠，使得二者 在行使权利时会发生冲突，笔者认为调节二者矛盾的最佳方式是运用相邻关系，在公平合理、方便生活 的基础上共同利用海域滩涂资源。 关键词：海域滩涂 捕捞权 养殖权 相邻关系 海域滩涂的利用与保护是整个海域利用与保护的有机组成部分，海域滩涂是位于沿海大陆架浅 水水域的滩涂，是陆地水与海洋水的交融地带，有着丰富的营养盐。从其自然价值看，它是陆地向 海洋的自然延伸部分，可以减轻海潮、海浪对陆地的侵蚀；从其经济价值看，它适于浅水贝类、藻 类等动植物的生长，既是沿海渔民生存的天然物质来源，又可以开发养殖业，增加渔民的经济收入。 因此，充分利用海域滩涂，合理开发与保护海域滩涂，既是保护海洋资源之必要，又是满足渔民生 存之必须。随着现代养殖业的发展，渔民在海域滩涂的传统捕捞权受到了严重冲击，本文试图在缓 和传统捕捞权与现代养殖权的矛盾方面找出一个恰当的方式。 一、捕捞权与养殖权之物权界定 将捕捞权与养殖权给予物权的界定是本文展开的根本前提，否则就谈不上运用相邻关系解决二 者冲突的问题。将此二者界定为物权既有法律依据，又有法理依据。其法律依据在于我国《物权法》 第一百二十三条，该条规定：“依法……使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。”该条 属于《物权法》第三编“用益物权” 中第十章“一般规定” ，因此，通过对该条的体系解释1 ，捕捞权 与养殖权虽然不是类型化的用益物权2 ，但至少是具有用益物权属性的权利形态，可以适用物权法 总则的一般规定，也可以与其他类型化的用益物权一样，适用第十章用益物权的一般规定。是为将 二者界定为物权之法律依据。 将二者界定为物权的法理依据在于二者符合物权的一般属性，具体来讲，符合用益物权的一般 属性。“用益物权，指对他人的物，在一定范围内，加以使用、收益的定限物权。”3 可见用益物权 包括以下属性4 ：（1）是定限物权，只能在一定范围和一定条件下享有一定量的物权；（2 ）以使用、 收益为目的；（3 ）权利之行使以占有为前提，因此包括占有、使用和收益三项全能，但无对物之处 分权；（4 ）客体主要是不动产。捕捞权与养殖权恰恰均具有以上属性：（1）二者的实现以滩涂或水 域的占有为前提，是基于公共所有物的他物权；（2 ）二者以获得水产品，以及实现水产品的经济价 值为目的，即以对水域或滩涂的使用和收益为目的，不享有对水域或滩涂的处分权；（3 ）二者的行 使一般仅限于一定的范围和时间，如养殖权的行使只能在拥有海域使用权的海域，并且最高年限为 5 15 年 ，而捕捞权一般会受到休渔期的限制；（4 ）实现二者权利的客体是作为不动产的水域或滩涂。 以上是将二者界定为物权的法理依据。 值得注意的是关于捕捞权与养殖权的独立性问题，根据物权法的原理，“用益物权为独立物 权”6 ，即用益物权人行使权利不以享有其他财产权为前提，否则该权利就不能称其为用益物权。我 国2001 年颁布的《海域使用管理法》第三条规定：“单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用 1 所谓体系解释，是指根据法律条文在法律体系上的位置，即它所在编、章、节、条、项以及该法律条文前后的关 联，以确定它的意义、内容、适用范围、构成要件和法律效果的解释方法。参见：梁慧星.裁判的方法[M].北京：法 律出版社.2003,89. 2 我国《物权法》类型化了的用益物权仅有四种：土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权和地役权，分 别规定于用益物权编的第十一章至第十四章。 3 梁慧星，陈华彬.物权法[M].北京：法律出版社.2003，260. 4 参见：同上，260—261 5 参见：我国《海域使用管理法》第二十五条“海域使用权最高年限，按照下列用途确定：（一）养殖用海十五年……” 6 梁慧星，陈华彬.物权法.北京：法律出版社[M].2003，261 200 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 China Law So