论水法规体系中环境公益诉讼制度之构建——兼评新《水污染防治法》第88条.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 论水法规体系中环境公益诉讼制度之构建 ——兼评新《水污染防治法》第 88 条 唐瑭 李希昆 （昆明理工大学法学院，昆明650224 ） 摘要：环境公益诉讼在理论界已经研究有七八年的时间了，但是在法律实践上一直没有真正的突破。《水 污染防治法》于 2008 年 2 月通过修订，其中的第 88 条充分的渗透了环境公益诉讼的理念，但是并没有 确定环境公益诉讼制度的法律地位。本文通过对新《水污染防治法》第 88 条的分析，以实证分析的方法 进一步阐述在生态文明视野下水法规体系中构建环境公益诉讼制度的必要性、构建方式及意义。特别是 提出社区组织在环境公益诉讼中的关键作用，并进行详细阐述。 关键词：环境公益诉讼制度 新《水污染防治法》 社区组织 生态文明 引 言 环境公益诉讼制度在理论界的讨论已经有近七八年的时间了，近七八年的时间里，环境公益诉 讼制度经历了由新生走向成熟，由众多非议走向呼声渐高。总结起来有以下几方面：1、对环境公 益诉讼制度确立的必要性，不同的学者从不同的角度都进行过详细的阐述，并且都给予了肯定的回 答。2 、在环境公益诉讼的构建方面，理论界也基本形成了较为成熟的架构。主要有以下几个方面： （1）通过立法确立环境公益诉讼制度。（2 ）扩大原告的范围。（3 ）拓宽法院的受案范围。（4 ）举 证责任方面进行合理的分配。（5 ）诉讼费用方面的合理负担。（6 ）对环境公益诉讼设立激励机制， 鼓励公民进行环境公益诉讼。3、关注社会团体在环境公益诉讼中的作用。有学者认为，社会团体 是环境公益诉讼中最关键的环节，而且是最佳的参与主体。也有学者提出，成立公益诉讼协会以保 障公民个人在公益诉讼过程中的利益。还有学者提出积极培育环保组织的方案。4 、关注检察机关 在环境公益诉讼中的地位。有学者认为，检察机关是理所当然的环境公益诉讼的主力，还有学者认 为，检察机关因身负法律监督的责任，不适宜参与到诉讼中作为诉讼的一方当事人。 随着社会经济的不断发展，公民法律意识的不断提高，公益诉讼案件的频频出现，近两年对环 境公益诉讼制度的讨论再次升温。特别是胡锦涛主席提出生态文明建设之后，越来越多的人，对环 境公益诉讼制度多了一份期待。2008 年 2 月 28 日，我国《水污染防治法》正式通过修订，于2008 年 6 月 1 日起正式实施，修订后的新法较之于旧法在条文规定和法律理念上都有了新的发展。在环 境公益诉讼方面更是给了人们更多一份的期待。新《水污染防治法》第 88 条规定：“ 因水污染受到 损害的当事人人数众多的，可以依法由当事人推选代表人进行共同诉讼。环境保护主管部门和有关 社会团体可以依法支持因水污染受到损害的当事人向人民法院提起诉讼。国家鼓励法律服务机构和 律师为水污染损害诉讼中的受害人提供法律援助。”该规定虽然没有直接涉及环境公益诉讼制度， 但是我们还是看到了环境公益诉讼的理念在其中熠熠生辉。 然而，由于环境公益诉讼制度与传统的诉讼理论有所冲突及其他各种原因，尽管新法已经有了 环境公益诉讼的理念，但仍然没有在环境公益诉讼制度的确立上有所突破，因此，在水法规体系的 进一步完善中，环境公益制度应当在立法层面上得到进一步的确立和发展。本文将就这一问题展开 阐述，首先从新法中分析该法中的环境公益诉讼理念；其次，详细阐述环境公益诉讼制度在水法体 系中存在的必要性，以及其在水法规体系中的重构，特别是以社区作为新兴的一中社会团体类型在 环境公益诉讼中所起的关键作用；最后，以生态文明的视野来考察环境公益诉讼在水法规体系中确 立与重构的意义。 一、新《水污染防治法》中的环境公益诉讼识别 （一） 环境公益诉讼的概念及特征之识别 关于环境公益诉讼的概念并没有定论。有的学者认为，环境公益诉讼是指社会成员，包括公民、 企事业单位、社会团体依据法律的特别规定，在环境受到或可能受到污染和破坏的情形下，为维护 环境公共利益不受损害，针对有关民事主体或行政机关而向法院提起诉讼的制度。1 。还有学者认 1 张建伟，董文涛，王宇．环境公益诉讼法律制度研究[EB/OL]．(2003-09-17)[2005-10-09] ．/show osp? ID=1137