论我国农村水资源保护的制度和谐——农村社区与“制度市场”的理论耦合.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 论我国农村水资源保护的制度和谐 ——农村社区与“制度市场” 的理论耦合 李长健 李昭畅 曹俊 （华中农业大学文法学院，武汉 430070 ） 摘要：农村水资源保护是在构建和谐社会的题中之义。在和谐社会的背景下，制度作为资源配置的中心 环节发挥着重要作用。农村水资源社区保护制度是一种能够实现资源静态利益与动态利益相统一的制度 表达。借助于农村社区治理与“制度市场” 的理论耦合，对农村水资源保护制度进行梳理，以制度市场的 供给、需求及和谐均衡为视角提出农村水资源保护制度建设中社区构建思路。 关键词：农村水资源保护 社区 制度 制度市场 制度和谐 当前，农村水资源保护在制度维度的利益非和谐现象凸现，严重制约着农村水资源的有效保护， 这种现象从根本上说是现行的农村水资源制度安排扭曲了利益机制作用的结果。农村水资源保护制 度的和谐建构，是对涉及民众可持续发展利益的关注，对水资源法、环境保护法等方面作更有于民 生的长远利益的制度安排，是可持续发展在农村水资源保护制度中的具体体现。为此，在制度框架 下，以国家与民众这组主要农村水资源保护制度主体的和谐为出发点。对农村水资源保护制度进行 分析，进而建构和谐的农村水资源社区保护制度，对于解决农村水资源保护制度中的利益和谐问题 意义重大。 一、以“社区”促“发展”——农村水资源保护制度的“组织载体”解构 社区与自然资源是有最密切关系的，自然资源正是在一定社区地域内存在的，两者往往是相互 依托的。因此，对水资源的保护，如果从单纯的生态保护，而忽视社区居民生存与发展的需要，那 么居民的生存权将受到严重挑战，更深层次的发展权也将无从体现。以社区为基础的资源保护管理 方式，也许就是实现自然资源有效保护的途径之一，社区，则是资源有效保护的主体，以社区发展 理论来构建可持续资源利用模式，更能促进自然资源保护与社区的协调发展。 （一）农村水资源社区保护的基本内质 在社区农村水资源保护中，社区（Communiy ）一词的含义缘自生态学，指具有相同利益的和 居住在相同地域的人群。社区也是地域的概念，相当于中国的生产组或村。社区应该是指有共同地 缘、文化背景、风俗习惯以及共同利益，并通过一定方法联系起来具有合作、互助的集体。而社区 农村水资源保护定义可以概括为：受益群体主动参与社区资源保护过程，特别强调当地社区及民众 是农村水资源保护的主体，通过能力的培养、赋权和管理机制的建立等，给当地社区居民机会或责 任管理他们自己的资源，确定他们自己的需求、目标以及做出自己的决策的过程，从而实现社区农 村水资源的可持续利用和社区社会、经济和环境的可持续发展。它是建立农村水资源与社区相互关 系的行为，即为搞好农村水资源与社区关系使社区参与保护而开展的一系列管理范畴的活动。它强 调资源保护与农村社区的经济的发展相结合，鼓励村民的参与性和自主性，是一种人性化的互动的 管理模式。1 其目的是维持社区全体人员的共同利益，最终目标是农村水资源的可持续利用与社区 的自我良治和持续发展。社区农村水资源保护方法的基本原理是基于社区或以社区为基础的机构 （机制）更能适应当地特定的社会和生态条件、更能代表当地的利益和喜好、更能促进农村水资源 的保护。 我们认为，社区保护的提出是基于发展的需要，是实现发展权的现实载体。从某种程度上说， 发展权实质上属于弱者的权利。从客体发展权角度考究，以资源为主的资源环境发展权为主体发展 权的实现提供条件和基础。而社区的发展能让农民真正平等地参与到社会建设中，并平等的享受社 会发展的成果，并保障农民基本生存权向实现农民发展权转变，以促进农民的全面自由充分发展。 根据米格戴尔的“ 国家的社会嵌入与互动论”可以推断，个人、公民社会和国家的分界是通过互动而 2 内生的，是相互转变的，不是一成不变的。 社区是社会发展必然要求，而市民社区中从政治、经 1 张宏等．社区共管：自然资源资源保护模式的新突破[J]．中国人口资源与环境．2004 ，（3 ）：134． 2 Migdal,Joel S.(1988):Strong Scxieties and Weak