水流、水资源与水工程设施收集的水资源的所有权分析.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 水流、水资源与水工程设施收集的水资源的所有权分析 唐双娥 （湖南大学法学院，湖南长沙 410082 ） 摘要：《宪法》和《物权法》都规定“水流”属于国家所有；《水法》则规定“水资源”属于国家所有。《宪法》 之所以选择“水流”而非“水资源”一词，源于人们从水力学角度看待水资源，利用水资源因流动而产生的 能量。在法律上，大气降水不属于水资源的范畴，但在水利学上大气降水属于被人类利用的水资源。在 水资源匮乏的地区，雨水收集设施等水工程日益得到应用。雨水收集设施等水工程设施收集的水资源的 所有权，因大气降水不是水资源的范畴，雨水收集设施等水工程设施收集的水资源所有权便取决于雨水 收集设施等水工程设施的所有权。雨水收集设施等水工程设施的所有权包括国家所有、集体所有、其他 组织和个人所有等形式，因此，雨水收集设施等水工程设施收集的水资源所有权自然包括国家所有、集 体所有、其他组织和个人所有。 关键词：水资源 水流 所有权 大气降水 雨水收集设施 一、水流概念辨析 （一）“水流”的法律规定的特点分析 1、《宪法》下的“水流” 。1954 年《宪法》第 6 条规定，“矿藏、水流，由法律规定为国有的森 林、荒地和其他资源，都属于全民所有。” 1975 年《宪法》和 1978 年《宪法》作了同样的规定， 即“水流”是资源的类型，为全民所有。 1982 年《宪法》第 9 条规定，“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都 属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。” 可见，1982 年《宪法》明确规定“水流”为自然资源，将与“水流”有关的滩涂另外作为自然资源的类 型加以规定；在规定“水流” 的所有权时，水流的国家所有和全民所有等同。 2 、《物权法》下的“水流” 。《物权法》作为明确物的归属的基本法律，在第46 条规定了水流的 所有权，“矿藏、水流、海域属于国家所有” 。因《物权法》在第 1 条就明确指出，是根据宪法制定 的，因此，《物权法》中规定的是“水流” 的所有权。《物权法》有关“水流” 的规定，有几个特点：第 一，水流没有被指出属于自然资源，因为《物权法》第 48 条规定，“森林、山岭、草原、荒地、滩 涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。” 但 2005 年 7 月 1 日全国人大 公布的《物权法（草案）》第 51 条规定，“矿藏、水流、海域和城市的土地等属于国家所有” ；第 54 条明确了水流属于自然资源，“矿藏、水流、海域和国家所有的土地、草原等自然资源，由国务院 代表国家行使所有权。” 第二，在《物权法》那里，水流属于财产的范畴，因为该法第 45 条规定， “法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有即全民所有。” 第三，与“水流”有关的海域，其所 有权单独列出。 3、《民法通则》下的“水流”。《民法通则》第81 条规定的是自然资源的使用权，涉及到的自然 资源包括森林、山岭、草原、荒地、滩涂、矿藏、水面、水流。可见，《民法通则》对“水流” 的规 定有几个特点：第一，同时出现了与“水流”有关的“水面”、“滩涂” 的词语。虽然《民法通则》在第 1 条明确指出是根据宪法和我国实际情况制定的，但其并至少在字面上没有与《宪法》相一致。《民 法通则》的此种规定显然增加了对“水流”理解的难度。 第二，与《宪法》的规定相一致，将“水流” 纳入自然资源的范畴。 综上，在不同的文件中，出现了“水流”、“水资源”、“水面”等表达方式，与“水流”有关的“滩涂” 又处于什么地位呢？这些问题有待分析和考察。 （二）法律上“水流”规定的特点 1、《水法》用“水资源”而非“水流”表达。前面指出过，《宪法》、《物权法》规定的是“水流” 的 所有权，并没有规定“水资源” 的所有权。《水法》作为专门性法律，规范的对象却是“水资源”开发、 利用、节约和保护。但很多学者依然将“水资源”与“水流”等同。《水法》在第 2 条规定，水资源包 括地表水和地下水。 《水法》有关水资源所有