完善司法救助机制构建和谐社会——以解决长江流域水污染纠纷为例.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 完善司法救助机制 构建和谐社会 * —— 以解决长江流域水污染纠纷为例 吕忠梅 （中南财经政法大学，武汉430074 ） 中国自改革开放以来，在建设社会主义市场经济体制的进程中取得了巨大的成就。但我们也不 无遗憾的看到，由于采取了非可持续发展的模式，到今天，“土地、淡水、能源、矿产资源和环境 状况对经济发展已构成严重制约。” 1 因此，党中央在十六届五中全会明确提出了“要加快建设资源 节约型、环境友好型社会”，我国的《国民经济和社会发展第十一个五年规划》也首次把建设资源 节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展的一项战略任务，作为构建和谐社会的一个重 要环节。和谐社会不是没有矛盾与冲突的社会，而是发生了有完善的解决矛盾和纠纷的社会。在此 意义上，建立以维护社会公平和正义为目标的冲突化解机制或纠纷处理机制是建设和谐社会最基本 也是最重要的要求。 近年来，我国的水污染事件发生的频率之高、影响之剧、后果之严重已令人堪忧。1994 年爆 发“淮河水污染事件”，2004 年淮河被宣布为“基本失去自净能力”，2004 年初的沱江水污染事件， 2005 年的松花江污染事件，2006 年白洋淀被专家认定为一个失去自净和循环能力的死湖……。从 中国目前“北方有水皆枯，南方有水皆污” 的水环境现状，反观我国的水环境立法与实践，一个残酷 的现实摆在眼前：《水法》、《水污染防治法》所确立的立法目的并未得到实现，大量的因水利用 和水污染而产生的矛盾与冲突不仅没有得到解决，反而有激化和蔓延的趋势。现状迫使我们反省： 矛盾与冲突为何不能得到妥善解决？如何构建符合和谐社会需求的水冲突解决机制？司法在解决 矛盾和冲突中可以而且应该发挥怎样的作用？针对这些问题，我们选择了长江流域这样一个在中国 具有典型意义的样本，通过对长江流域水污染、水污染控制、水污染纠纷处理、水污染纠纷诉讼现 状调查，分析中国水污染纠纷处理过程中存在的种种理论与现实问题，提出解决问题的基本设想， 以期建立合理的司法介入机制，通过明确水污染纠纷的司法主管和专门管辖地位，在完善传统私益 诉讼制度的基础上，构建公益诉讼制度，为切实解决水污染纠纷所引发的经济社会矛盾提供较为完 整的建议。 一、长江流域生态环境和水污染状况 长江流域地处我国中南部，发源于唐古拉山脉主峰格拉丹东雪山西南侧，干流流经十一个省 （市、区），注入东海，全长6300 公里。支流伸展到八个省（区）。流域面积 180 余万平方公里， 约占全国总面积的 18.9%。人口占全国的34.5% 。拥有土地资源27 亿亩；水面 1.1 亿亩，约占全国 淡水面积的一半，可供养殖水面约 4000 万亩，鱼类 300 余种，主要经济鱼类 50 余种，淡水鱼产量 占全国的 60% ；水能蕴藏量约 2.68 亿千瓦，约占全国的 40% 。流域经济发达，历来是中国重要的 工农业生产基地。其耕地面积约占全国总面积的四分之一，农业总产值约占全国的三分之一。流域 内的成都平原、江汉平原、洞庭湖区、鄱阳湖区、太湖地区等都是我国重要的商品粮基地。流域内 工业已形成以冶金、纺织、机械、电力、石油、化工等部门为主的一整套较为完整的工业体系。工 业总产值占全国工业总产值的三分之一强。长江流域 GDP 长期以来一直占全国 GDP 总量的 40 ％ 以上，2002 年达到了 43.92 ％，近几年来年均 GDP 增长速度超过全国一个百分点。流域航运干线 拥有港口 220 多个，有通航支流 3600 余条，内河道通航总里程 8.6 万公里。水运企业 2500 余家， 船舶 11 万余艘，全流域运量占全国内河水运量的 70% 以上，素有“黄金水道” 的嘉誉。流域水资源 特性突出：流域年均降水量 1070 毫米，年均径流量约 9600 亿立方米，其水资源量约占全国水资源 总量的 35%，是黄河水量的 20 倍。长江对于经济发展和人类生存具有重要战略地位，是中华民族 的母亲河。 * 本文为最高人民法院委托武汉海事法院与中南财经政法大学环境法研究所《长江流域水污染纠纷司法管辖研究》 的成果