我国包装水市场中存在的法律问题及其规制——康师傅“水源门”事件引发的思考.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 我国包装水市场中存在的法律问题及其规制 ——康师傅“水源门”事件引发的思考 巩固 （浙江工商大学法学院，浙江 杭州 310018 ） 摘要：康师傅“水源门”事件折射出我国当前包装水市场的混乱及居民饮水安全保障体系的脆弱。为保障 居民饮水安全和消费者合法权益，必须加强对包装水市场的监督和管理，明确水源水质的品质等级、确 立认证权威、完善认证体系、严格管理监督、增强信息公开。对于饮水安全的保障而言，适当引入市场 原则，充分利用竞争者之间的博弈和消费者的监督，有助于法律机制的高效实施。 关键词：水源门 水质等级 饮水安全 法律完善 市场 著名食品品牌康师傅在其矿物质水的广告中使用“选取优质水源” 的广告词，加上其相对低廉的 价格，获得了消费者青睐，成为瓶装水市场的重要产品。但其水源是否真正优质受到质疑。2008 年 7 月 24 日，一篇名为《康师傅：你的优质水源在哪里？》的文章首先出现在天涯网的论坛上， 该文揭露康师傅声称的“选取的优质水源”，竟是自来水。文章一出即受到社会广泛关注，并引起工 商、质检、消协等部门介入。8 月 22 日，浙江省消保委致函康师傅品牌的持有者杭州顶津食品有 限公司，要求该公司停止播出含有“选取优质水源”广告词的广告，自觉承担社会责任，诚信经营。 19 月 2 日康师傅相关负责人出面公开道歉，并作出停播广告、更换产品外包装等行动，但仍失去 广大消费者的信任，有 80%左右的网友表示不再信任康师傅品牌。2 康师傅这位称霸国内水饮品行 业的龙头企业，正经历着一次品牌诚信危机，此事件也被网友们戏称为“水源门” 。 水源门事件虽然尚未发现造成严重社会危害，也没有引起争执不下的法律争议，但该事件所折 射出的我国包装水市场因缺乏法定等级认证体系和有效监管所引起的混乱及对消费者权益的侵害 令人警醒。本文拟通过对该案相关问题的剖析，阐明当前包装水市场中存在的问题及其负面影响， 并提出规制建议，以期推动我国包装水市场的规范发展，保障消费者合法权益，保护居民饮水安全 与健康。 一、包装水与居民饮水安全 水是生命之源。一个生理机能正常的成年人，根据身体活动情况，每天需饮用 2400 一 4000m 的水。同时水又是百病之源，据世界卫生组织报告，全世界 80%- 90% 的疾病和 33% 的死亡与受污 染的饮用，全世界发展中国家 1/3 的城市人口得不到安全卫生的饮用水；世界上平均每天有2.5 万 人死于通过水传染的疾病，平均每 8 秒钟就有一名儿童死于与水源有关的疾病。 就我国而言，早 在 1995 年，《中国科学报》公布的‘全国生活饮用水水质和水性疾病”调查就已表明饮用水质差是威 胁 12 亿人健康的尖锐问题，而各地层出不穷的水污染事件和水资源危机的频频爆发更是时时警示 着我们。安全、洁净、健康的饮用水实在太重要了。 正是因为饮水的重要性及水资源的宝贵，近年来国家出台一系列法律法规，加大了对水源保护 的力度，如 2002 年《水法》把“满足城乡居民生活用水”置于水资源利用的首位，并采取一系列措 施保护水源；最新修订的《水污染防治法》更是专门设立水源保护一章，对相关举措进一步严格和 细化；而 2007 年 6 月开始实施的新《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)更是把我国饮用水的卫 生标准提高到国际水准。种种举措，对于我国居民饮水安全的保障而言，无疑是有力的。 但是，在国家极力防治水源污染和资源退化，力求从源头上保障公共饮水的安全时，另一种性 质的危险却在呈扩大之势，这就是“包装水” 。所谓包装水，是指与公共供水系统提供的水产品相区 别的，由生产者通过特定的工艺处理、加工并封存在密闭容器里进行储存、运输和买卖的水商品。 1 “康师傅就优质水源道歉 并称一切标准符合规定 ” ，中国网 /news/txt/2008-09/03/contenthtm ，2008 年 9 月 5 日访问。 2 某网站在“你接受康师傅的道歉么？”调查显示，超过九成的受访者觉得康师傅的道歉有些迟，显得没有诚意，不 愿接受；而新浪网“康师傅遭遇水源门”调查中，也有超过 80%受