唐朝《水部式》的主要内容及其评析.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 唐朝《水部式》的主要内容及其评析 张兰 宋金华 （江西理工大学江西 赣州 341000 ） 摘要：《水部式》是唐朝关于水资源管理的专门行政法规，对于水资源的利用、分配、节水等内容有着较 为详细的规定，具有一定的历史先进性，同时也体现出其作为早期古代自然资源立法的历史局限性。 关键词：唐朝 《水部式》 水资源 一、唐朝的水资源背景 在唐朝当时的社会历史背景下，唐朝可以说是一个水资源较为丰富的王朝，除边疆荒漠地区之 外“凡天下水泉三亿二万三千五百五十九，其在遐荒绝域，迨不可得而知矣。其江、河，自西极达 于东溟，中国之大川者也。其余百三十五水，是为中川。其又千二百五十二水，斯为小川也。若滑、 洛、汾、济、漳、淇、淮、汉，皆互达方域，通济舳舻，从有之无，利于人生也。” 1 唐朝定都长 安，长安位处关中平原地区。关中平原土地肥沃，有着丰富的水利资源，南部秦岭山脉几十条峪口 河流道道，中部渭河横贯，北部则有泾河和著名的郑、白渠。2 唐朝初期，京畿地区的水供给主要 是依靠郑渠和白渠。唐朝后期，引泾灌溉系统发生重大变化，原来以郑白二渠作为灌区的南北两条 干渠，经过多次改建，郑国渠的渠首段到唐代中期逐渐失去效用，其下游的冶、清、浊、漆、沮诸 水各自形成了独立发展的灌渠系统。唐后期的引泾灌溉系统以白渠为主，逐步发展成南北中三条干 渠。白渠先分成南白渠与北白渠两大干渠，中白渠、偶南渠是从南白渠中引出来的两大支渠。3 为了对水资源的利用予以管理，唐朝建立了相应的管理制度，其中，《水部式》是唐朝中央政 府制定的关于水资源管理的专门的行政法规，也是现存见于文字记载的最早的一部水资源专门法 规。20 世纪初，在甘肃敦煌鸣沙山千佛洞里发现了唐开元二十五年（公元 737 年）修订的《水部 式》残卷，共 2600 余字。《水部式》对水资源的使用和管理作了较为具体的规定，涉及水利设施 管理、农田灌溉、用水量和用水时间、节约用水等。 二、《水部式》中水资源管理的主要内容 （一）水资源的利用 从《水部式》的内容来看，当时的水资源利用主要包括三个方面：灌溉农田、碾硙和航运。为 了更好地利用水资源，避免各种水资源利用之间的纠纷，《水部式》对于农田灌溉、碾硙和航运有 着较为详细和严格的管理制度，对水在灌溉、碾硙和航运之间的利用顺序做了较为详细的规定。 唐朝是农业社会，而水资源是农业生产的基础，因此对于农田的灌溉是水资源使用的主要内容 之一。唐朝的水资源所有权属于国家，但是，丰富的水资源所能带来的经济利益同样为权势者或贵 族官僚所关注，他们采用各种手段使用水资源，碾硙（即水碾）经营即是当时获取经济利益的主要 活动。水碾是中古时期较为先进的生产加工工具，其特点主要是在技术上充分利用水利资源，借助 水力带动碾硙进行加工生产（如谷物脱粒、加工面粉），这不仅解放了人力，而且大大提高了生产 劳动的效率。但是，过度的、大规模的水碾硙经营活动，势必会触及国家和社会利益。因为水碾经 营，要影响到河渠水流的流向和流量，这样就会造成河渠阻塞或者损害沿岸区域农业灌溉，4 有唐 一代，由于碾硙用水与农田灌溉争水，严重影响了农业生产，为了保证农田灌溉，政府多次进行碾 硙的拆除，同时在相关的法规中对灌溉和碾硙用水的分配做出了规定。《唐六典》卷 7 《水部郎中 员外部》规定：“凡水有灌溉者，碾磑不得与争其利。自季夏及于仲春，皆闭斗门，有余乃得听用 之。”5 《水部式》规定：“诸水碾硙，若壅水质泥塞渠，不自疏导，致令水溢渠坏，于公私有妨者， 1 《旧唐书》卷四十三《职官二》。转引自蒲坚主编：《中国历代土地资源法制研究》，北京大学出版社2006 年版， 第 13 页。 2 /f?kz。 3 参见李令福：《论唐代引泾灌渠的渠系变化与效益增加》，《中国农史》2008 年第 2 期。 4 参见刘小平：《唐代寺院的水碾硙经营》，《中国农史》2005 年第 4 期。 5 李林甫等编：《唐六典》，陈仲夫点校，中华书局 1992 年版，第 226 页。转引自刘小平：《唐代寺院的水