浅论我国环境公益诉讼原告的确定——从水污染防治出发.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 浅论我国环境公益诉讼原告的确定 ——从水污染防治出发 秦天宝 汪玲霞 （武汉大学法学院，武汉 430072 ） 摘要：随着经济的快速发展，我国环境问题日益突出，因水污染而导致的环境纠纷的数量不断增长。在 此背景下，建立环境公益诉讼制度的呼声也越来越高，而建立环境公益诉讼制度的核心和首要的问题是 原告资格问题。国外环境公益诉讼的原告主要有公民、环保团体、检察机关和环保部门等行政机关，但 在我国，环境公益诉讼原告应该以检察机关为主，辅以公民和环保团体，组成我国环境公益诉讼的原告 体系，而环保部门等不宜担任公益诉讼的原告。 关键词：水污染 公益诉讼 环境公益诉讼 原告资格 当我们的经济飞速发展时，却如西方国家的发展路径一样，环境问题也日益严重。在中国，目 前最突出的是水污染问题。2007 年 5 月下旬，当时的国家环保总局的 6 个检查组分赴黄河、长江、 淮河以及海河流域调查流域污染现状，最终得出的结论令人震惊：四大流域的整体污染现状已经成 为常态。7 大水系中有 26%水质为五类和劣五类，9 大湖泊中 7 个是五类和劣五类，而五类和劣五 类水是连农用水都不能做的“废水”，更不用说拿来饮用以及接触人体！1 2007 年 9 月《全国环境统 计公报（2006 ）》中表明，2006 年，全国废水排放总量为 536.8 亿吨，比上年增加 2.3% ，是各项废 物排放量中增长最快的。2006 年环境污染与破坏事故总次数为 842 次，其中水污染就有 482 次。2 突出的环境问题也引发越来越多的环境纠纷，根据国务院环境保护行政主管部门每年一度的环境统 计公报的数据，有人划出一条环境纠纷年度曲线，明显地看出，自 1993 年以后，我国的环境纠纷 3 一直处于上升趋势，而且近年来上升的幅度越来越大。1996 年以来，每年上升的幅度超过 20% 。 面对如此严峻的水污染形势和由此引发的环境纠纷，不仅需要国家相关主管部门加强管理，防 治污染的发生，而且还需要对受损的环境利益进行及时救济。由于水环境具有典型的公共物品性质， 因而水污染不仅会损坏单个的个体利益，而且会对国家和社会公共利益造成损害。公共利益的享有 者应该有权利对污染制造者和没有履行或不当履行监管职责以致环境污染事件发生的国家机关主 张他们的权利。同私权利的救济一样，这种主张显然包括通过司法途径进行，以环境公益诉讼的方 式获得权利的救济。另外，从我国现实社会背景看：整个环境公益保护中存在的程序障碍迫切要求 建立环境公益诉讼制度；环境实体法“有法不依、执法不严”的现状急需公众的民主参与；公众环保 4 所以建立环境公益诉讼制度是环境问题的严峻形 意识增强呼唤建立公众参与环保的体制内渠道。 势及其本身的特殊性和我国环境法治现况的共同需求，在事关人民生命健康安全的水污染防治领域 则尤为迫切。诉讼得以进行的前提是案件被法院立案受理，而当前我国很多环境公益诉讼案件都因 原告不适格而被裁定不予受理。因此，建立环境公益诉讼制度核心和首要的问题是确定合适的环境 公益诉讼的原告。 一、环境公益诉讼概述 对环境公益诉讼的界定学界没有统一认识，有些学者比较认可的说法是：“ 由于行政机关或其 他公共权力机构、公司、企业或其他组织及个人的违法或不作为，使环境公共利益遭受侵害或有侵 害之虞时，法律允许公民或团体为维护环境公益而向法院提起诉讼的制度” 。5 但笔者认为在原告 没有确定的情况下，对环境公益诉讼可以暂且作出的定义是：符合法律规定的主体为了维护环境公 共利益，在行政主体、公民、法人和其他组织的行为使环境公共利益遭受损害或有侵害之虞时，向 1 参见《中国水污染状况调查报告》，《观察与思考》2007 年 11 月。 2 参见《全国环境统计公报（2006 ）》，/plan/hjtj/qghjtjgb/200709/10