论当前我国环境法制建设亟需解决的三大问题.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 论当前我国环境法制建设亟需解决的三大问题 王曦 （上海交通大学法学院环境资源法研究所，上海 200240 ） 摘要：在资源环境问题已经成为我国国民经济和社会的进一步发展的瓶颈问题的情况下，我国的环境法 制建设如何为解决这个瓶颈问题做出贡献？本文基于对我国资源环境管理现状的分析，运用经济学和法 学相关“政府失灵” 问题的基本原理，借鉴国外的有益经验，指出我国当前的环境法制建设应当以克服“政 府失灵”现象为工作重点，提出并论证通过修改《环保法》或者制定新法来解决“政府落实科学发展观” 、 “克服环境管制的‘政府失灵’”和“建立和加强对行政部门影响环境的行政行为的社会监督机制” 三个重大 问题。 关键词：环境法 环境管制 政府失灵 行政行为 社会监督 当前，我国的环境法制由于资源环境压力增大和进一步转变经济发展方式的迫切要求而面临着 新的重大挑战。这个挑战提出的核心问题是：我国的环境法制建设如何更好地服务于转变经济发展 方式这一来自经济基础的客观要求？在这个挑战面前，作为我国环境法制建设事业的重要参加者， 环境资源法学者应当如何思考我国环境法制的发展？我认为，最重要的有二点。一是清醒地看到和 深刻地理解资源环境问题已经成为制约我国国民经济发展的瓶颈这个重要事实。二是为克服这个瓶 颈问题而从法律的角度提出有效对策。在当前情况下，我国环境法制建设可以而且最应当做的是为 下述三大问题的解决做出贡献： 一、政府落实科学发展观； 二、克服环境管制的“政府失灵” ； 三、建立和加强对行政部门影响环境的行政行为的社会监督。 这三大问题是相互紧密关联的。它们中任何一个问题的最终解决都同另外两个问题的解决相 关。这些问题都鲜明地体现了我国生产力和经济基础的发展对上层建筑提出的新挑战。它们都触及 重大的深层次问题，需要我们继续以实事求是、改革开放的精神和勇气来对待。这三个问题如果得 到比较好的解决，我们所追求的建设资源节约型、环境友好型社会的目标就能够实现。 一、以环境立法政府落实科学发展观 胡锦涛总书记 2007 年 6 月 25 日在中共中央党校的重要讲话中指出：“党的十六大以来，党中 央继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，提出了科学发展观。科学发展观，第一 要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。” 1科学发展观 的重要内容之一是发展必须促进人与自然的和谐，发展的目标是建设资源节约型、环境友好型社会。 但从我国当前的环境管理状况看，科学发展观在政府各部门和各级的落实存在比较大的问题。 自2005 年国家环保总局掀起喝令 30 个建设项目暂停的“环保风暴” 以来，为制止严重违反环保法的 种种现象，国家环保总局接连采取“设立区域环境监察中心”、“区域限批”、“行业限批”、“流域限批” 等一系列行政措施，把它在行政自由裁量权范围内的行政管制权力几乎用到了极限。如果我们对这 些案例做一考察，就可以发现，在种种环境违法现象的后面都有政府的身影，都涉及政府的不当行 政行为。例如，2005 年的“环保风暴”所针对的，主要是电力主管部门所主管的建设项目违反环境影 响评价法律规定的行为。2007 年 1 月首次采用的“区域限批”和“行业限批”措施所针对的，是河北省 唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市 4 个行政区域和大唐国际、华能、华电、 国电 4 大电力集团的除循环经济类项目外的所有建设项目的违反环评规定的行为；2007 年首次采 用的“流域限批”，针对的是长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、环境违法问题突出 的 6 市 2 县 5 个工业园区；同时采取的“企业挂牌督办”针对的是这些流域内 32 家重污染企业及 6 家污水处理厂。今年 5 月太湖蓝藻暴发，致使无锡市居民的饮用水出现危机。这场危机暴露了太湖 沿岸各地政府多年来在利用和保护太湖上的失误。据新华网 2007 年 7 月 6 日的一篇附有图片的特 稿报道，“今年 5 月 26 日，国家环保总局检查组到安徽蚌埠鲍家沟检查，一群当地百姓跪倒在检查 1 “胡锦涛在中央党校发表重要讲话”，2007 年 6 月 25 日，新华网北京2007 年 8 月 2 日电， /politics