建立节水型社会的法律制度研究.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 建立节水型社会的法律制度研究 谢军安 杨飞 （石家庄经济学院法学院，河北石家庄 050031 ） 摘要：随着社会与经济的增长,水资源短缺、水污染和水环境恶化成为制约我国经济社会可持续发展的重 要因素,节水型社会建设成为解决我国水资源问题的根本出路,而节水型社会建设其中的关键便是进行制 度创新，通过法律制度保障其有效实现。为此，我国需建立一套系统的水资源节约法律制度。本文概括 了我国水资源节约法律制度方面的基本状况。其次,深入挖掘了我国节水型社会建设中水资源节约法律制 度存在的突出问题。最后,结合我国节水型社会建设需求,进一步完善了水资源节约法律制度。 关键字：节水型社会 法律体系 制度 一、“建立节水型社会”的由来 我国的水资源状况十分严峻。随着人口与经济的增长，水资源供需矛盾更加突出，加上不合理 的开发，管理制度不健全，造成水资源浪费严重，水体污染，生态环境恶化，水土流失严重。因此， 研究水资源节约，建立节水社会不但是一项必要的而且是一项相当紧迫的任务。节水型社会早在 1986 年就提出，中央书记处农研室和水电部于 1986 年联合召开了“农村水利工作座谈会” 。会后国 务院办公厅转发了该会议纪要，名称为《关于听取农村水利工作座谈会汇报的会议纪要》（国办发 （1986）50 号）。会议纪要强调促使全社会重视节水，建立节水型社会。2000 年的《中共中央关于 制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中明确提出大力推行节约用水措施，发展节水型 农业、工业和服务业，建立节水型社会。2002 年的《水法》明确规定“ ：国家厉行节约用水，大力 推行节水措施，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会” 。这为节水型社会的全面建设 提供了法律保障。十届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出， 要建设资源节约型和环境友好型社会。因此，节水型社会的建设已纳入我国的资源节约型社会大体 系之中，同节能型社会、节地型社会、节材型社会等同属于资源节约型社会的建设系统。2002 年， 水利部在甘肃省张掖市率先进行了全国第一家节水型社会建设试点工作，试点时间为 2002 一 2004 年。形成了建立节水型社会的基本思路。到目前为止，水利部确定了 42 个国家级节水型社会建设 试点，公布了 91 个省级节水型社会建设试点。 建立节水社会是个系统工程，需要人们的节水意识，需要一定的技术，但是，单纯依靠这些远 远不够，在造成水资源短缺的因素当中，由于社会经济因素相比自然因素而言更为突出，因而必须 通过法律手段，激发用水主体厉行节约用水的主动性和积极性，避免水资源的低效率、非正常使用。 要有效地规范对水资源的各种开发利用行为，促进水资源的使用和管理模式从“开发利用型” 向“节 水效率型”转变，其中的关键便是进行制度创新，通过法律制度保障其有效实现。 二、我国水资源节约法律制度的基本状况 （一）我国水资源节约法律制度体系 在我国现行水资源法制体系中，几乎每部法律都直接或间接地包含了水资源节约的内容，水资 源节约的各种制度、管理体制正在逐步完善。首先，我国宪法第九条规定水资源属于国家所有；第 十四条第二款规定：国家厉行节约，反对浪费。为水资源节约制度的确立奠定了法律基础。自 20 世纪 80 年代以后，我国就开始了依法治水、依法管水的工作，开始了对水资源立法的尝试。迄今 为止，先后有《中华人民共和国水法》（1988）、《中华人民共和国水土保持法》（1991）、《中华人民 共和国水污染防治法》（1996 修订）、《防洪法》（1997）等四部主要法律调整水资源。与此同时， 出现了大量的行政法规和规章。如《取水许可和水资源费征收管理条例》、《生活饮用水水源保护区 管理条例》、《超采区地下水开发利用管理办法》等一系列内含有关水资源节约内容的行政法规以及 建设部于 1998 年颁发的《城市节约用水管理规定》。关于对水资源保护和利用的地方水资源法规、 水政规章等对水资源法律和行政法规的实施，对水资源的节约、保护同样有着重要作用。目前全国 已有20 多个省( 自治区、直辖市)根据《水法》和《取水许可制度实施办法》确定的水资源费征收 原则，出台了《取水许可制度实施细则》和《水资源