均衡与和谐：对地方立法的利益解读.pdfVIP

江西广播 电视大学学报 2008年第 4期 均衡与和谐 ：对地方立法的利益解读 王梅雾 ．汤亮 (1．蓝天学 院 江西 南 昌 330098；2．江西省委党校 江西 南昌 33o003) 摘 要 ：由于观念上对个体利益和群体利益的排斥 ，长期 以来 ，我 国地 方立法因其地 方和部 门利益倾 向倍受批 评和指责。利益是立法的起点，法律 的核心 目标就是通过均衡利益实现社会的和谐 。市场经济是多元化 的利益主体 参与、竞争与合作 的经济 ，市场经济下的地方立法首先应该是不同主体 的利益表达机制 ，更应该是多种机制作用下 的利益均衡 系统 关键词：地方立法 ；利益均衡 ：和谐 中图分类号 ：D92 文献标识码：A 文章编号 ：10O¨8—3S37(2008)O4一O019—03 市场经济是多元化利益主体参与 、竞争与合作的经济 ． 体利益需求的多元化 。涉及到各个层面。因此 ，社会主义法律 在市场经济条件下构建和谐社会 ．必然存在着不 同的利益诉 要确认和维护的不仅是全国人 民根本一致的利益 ，也包括多 求与博弈 。从这个意义上说 ．现 阶段社会的和谐是在利益主 元化的利益需求。在某种意义上说 ，没有对个体、群体不同利 体 “争利”的过程中实现的 所谓和谐社会是 “社会各阶层互 益的协调与均衡 ．所谓根本一致的利益既不可能形成更不可 惠互利 。各 自的利益都能得到基本满足 ，各阶层间的利益关 能实现 系能够不断得到协调的社会。”[Jl可见 ，均衡多元化利益 ．使社 然而 ．在相当长 的一段时期 内。我们的法律实践和法学 会成员各得其所 ，是社会和谐的必然要求 研究较多地关注与强调共同利益和全局利益 ．常常有意无意 一 利益是立法的逻辑起点 地忽视个体与群体的合理利益需求 ．由此导致法律未能真正 、 法律本质上是一种利益的安排与均衡机制 ．是人们对相 反映现实的利益关系 ．使社会分层与变迁过程 中的许多矛盾 互冲突的利益进行评价后制定出来 的 尽管在法律之外还有 在法律框架之 内无法克服和解决。事实上 ．个体利益的简单 其他安排与均衡利益的机制 ．但法律 的理性基础和普遍约束 相加并不必然构成共 同的、全局的利益 ，同样 ，根本上一致的 力 ，无疑最有益于各利益主体的表达。立法是人类有意识的 全局利益也并不必然涵盖和吸收个体利益 在构建社会主义 制度选择与设计 ，它 以理性 的人为基础 。理性人 的最显著特 和谐社会 中，法和法律是人民在党 的领导下 ．认识各种利益 ， 点是追求利益最大化 。专制的(极权的)立法是立法者追求 自 在人民根本利益一致 的基础上 ．评价和协调各种利益 的产 身利益最大化 的活动 ．而以社会契约思想为基础的民主的立 物 。我国法律对多元化利益的忽略，并未能消除现实存在的 法是为了追求全民的利益最大化。全民是 由不同的利益个体 各种利益及其冲突．相反使利益主体谋求法律之外 的利益表 和利益群体所构成的．在 资源 限定 的情况下 ．不可能同时实 达和实现途径 ，更使许多强势利益主体利用法律上的忽略， 现利益最大化 ．但在利益竞争 中能巧妙地达到利益 的均衡 ， 谋求政策与法律之间的巨大差额利益 ．这种现象在地方立法 因此 ．民主的立法实际上追求的是利益均衡 中尤其突出。 我国是人 民当家作主的国家 ．全 国人 民在根本利益上是 地方立法原本就是根据本地实际情况和需要而制定的． 一 致的，但根本利益一致 的基础上 ．还存在着多元化的利益 必然要考虑本地 的利益 同时由于大量地方立法是对法律法 需求。这些多元化的利益需求一方面表现为利益需求主体 的 规的细化 ．理应将 多元