美法等国地下饮用水源保护法律规定的启示.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 美法等国地下饮用水源保护法律规定的启示* 蓝楠 （中国地质大学，武汉 430074 ） 摘要：着眼于对我国地下饮用水源进行保护，在对美法等国地下饮用水源法律规定分析的基础上，对我 国现行地下饮用水源保护的必要性和法律调控现状深入评析，提出强化地下饮用水源保护法律调控的具 体措施，为我国饮用水源法制建设进行了有益的探索。 关键词：地下饮用水源 保护 现状 对策分析 地下水是供人类饮用的最好水源，它以数量稳定、水质甘甜和处理费用低等而备受人类青睐。世界上 有条件的国家都把地下水作为饮用水源的首选目标。许多国家的饮用水中，地下水所占的比例很高，如法 国是 65%，德国是 72%，瑞士是 84%，奥地利则高达 90% 以上。1我国有 7 亿人饮用地下水，半数以上的 城市、乡村的经济发展和居民生活用水以地下水为主要的供水水源。但随着人口的增长以及经济的发展， 造成了水资源供需矛盾的突出，大大增加了对地下饮用水源的开采，加上对地下饮用水源认识的不足和开 发利用的不当，导致了令人触目惊心的地下饮用水源浪费和污染现象，特别是关于地下饮用水源的法律调 控滞后和不完善，极不利于对地下饮用水源的保护。因此，必须采取有效法律措施以促进地下饮用水源合 理开发利用和保护。 一、美法等国地下饮用水源保护的法律规定 地下饮用水源有许多不同于地表饮用水源的特点，其储量丰富，可以解决枯水季节的饮用水供水问题、 建立地下蓄水层成本较新建地表水水库低，如美国加利福尼亚的地方水利机构每年将 25 亿m3左右的水贮存 地下。到 1980 年，该州已有 3450 亿m3 的水贮存在两个水利工程项目示范区内，其单位成本平均至少比新 建地表水水库低 35%—40%、其一旦被污染，治理难度更大等，各国都加强了对地下饮用水源的法律调控。 （一）地下灌注控制计划 美国对地下饮用水源的保护首先通过要求联邦环保局制定关于州的地下灌注控制计划的条例予以特别 保护来实现。2 美国《饮用水法》要求联邦环保局制定关于州的地下灌注控制计划的条例。该条例规定防止地下灌注 活动污染饮用水源的最低要求。该法要求联邦环保局编制一份需要控制地下灌注活动的州的名单。凡列入 此名单的州必须制定地下灌注控制计划并报联邦环保局审批。如蒙批准，该州就获得实施该计划的权力。 如州不呈报或联邦环保局不同意州呈报的地下灌注控制计划，则由联邦环保局为该州制定并实施地下灌注 控制计划。其内容主要有：地下官话组许可证、现场检查、监测、保存资料和报告、法的执行（行政命令、 行政罚款、民事罚款、强制令、刑事制裁）等。 地下灌注许可证对地下灌注活动的控制依灌注井的类型而定。联邦环保局把地下灌注井分为五类：一 类井是灌注《固体废物处置法》规定的危险废物的井。一类井不得直接或间接地影响地下饮用水源。一类 井许可证对一类井的选址、深度、密封、机械完好性、灌注速率、灌注压力和灌注井的废弃有详细的规定。 二类井是灌注与石油和天然气的生产、储存有关的液体的井。三类井是灌注与硫磺、盐的开采有关的液体 的井。对二、三类井的规定依有关工业准则和惯例而定。四类井是灌注放射性废物和对地下饮用水源或在 其上灌注危险废物或不在一类井的灌注物质以内的其他危险废物的井。四类井必须在规定的限期内关闭或 废弃。五类井是直接对地下水源灌注尚未被《固体废物处置法》定为危险物质的有害物质的井。对五类井 无许可证的要求，只要求其报告。但如其引起违反初级饮用水质标准，联邦环保局或州政府可要求其申请 许可证并采取矫正措施。 （二）对单一含水岩层特别保护原则 美国《饮用水法》授权联邦环保局对单一含水岩层予以特别保护，受这种特别保护的单一含水岩层的 条件是：（1）它是一个地区唯一的或主要的饮用水源；（2 ）它一旦受到污染，将对公众造成巨大危害。到 * 本文是中国地质大学（武汉）优秀青年教师资助计划资助重点项目：“饮用水源安全法律问题研究”阶段性成果之 一，该项目由蓝楠主持。 1 邵益生等主编：《人与自然百科[人与水]》，辽宁人民出版社 2000 年版，第 143 页。 2 王曦著：《美国环境法概论》，武汉大学出版社 1992 年版，第 342—346页。 中 国 法 学 会 环 境 资