节水型城市建设的制度保障.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 节水型城市建设的制度保障 朱晓勤 （厦门大学法学院，福建厦门 361005 ） 摘要：制度创新是节水型城市建设的重要保障。要实现建设节水型城市的目标需要健全和完善如下制度： 理顺管理体制，合理调整水价，推行用水定额管理制度，鼓励多元化投资以及完善激励和优惠措施。 关键词：节水型城市 制度创新 引言 水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，也是全面建设小康社会的重要物质保障。 2007 年 7 月至 2008 年 6 月笔者受 S 市政府的委托主持编制了《S 市节水型示范城市建设规划》。S 市境内没有大的河流，全市工农业及生活用水量的 80 ％以上靠外来客水供给，人均地表水资源占 有量仅相当于全省平均数的 8.44 ％，属于贫水区。而作为一座新兴的外向型工贸旅游港口城市，S 市在全省属于经济发达区，市内高耗水的企业数量较多。随着人口增长，工业化、城市化进程加快， 以及人民生活水平的提高，对水资源的需求量会进一步增加，水资源的供需矛盾在 S 市将会日益突 出。在供水总量增加潜力有限的前提下，建设节水型城市，节约用水和提高水资源的利用效率是解 决 S 市水资源紧缺问题，实现 S 市经济、社会可持续发展的的必由之路。 制度创新是节水型城市建设的重要基础和保障。笔者根据 S 市的实际情况，在借鉴国内其它城 市经验的基础上，认为要实现建设节水型城市的目标需要制定一部诸如《S 市节约用水管理办法》 此类的专门的规范性文件，在该文件中健全和完善如下制度： 一、理顺管理体制 （一）明确主管部门 节水型城市建设的前提是实现水资源统一管理。目前，S 市水资源管理、防洪、城镇供水、排 水、污水处理、水环境管理等水管理职能由不同部门来行使，各部门之间存在职能交叉，缺乏必要 的协调机制。S 市虽然早就成立了市节水办公室，但目前挂靠市供水公司，实际上未曾开展工作， 有名无实。 建议 S 市设立一个独立的节水办公室，赋予其明确的行政管理职权，由其负责并协调本市节水 管理工作，并能够实现与相关管理部门（如水利、环保、规划、建设、物价等部门）的工作协调。 作为 S 市节水型城市建设领导小组办公室，S 市节水办公室具体负责对全市节水型城市建设进行组 织、规划、协调、监督和检查。 （二）分离政府公共管理和经营管理职能 逐步将水务市场监督管理与水务经营相分离，整合政府涉水各管理部门，统一资源、环境管理 和水务市场监管；推进供水、配水、节水、排水、污水处理和回用等公共服务部门的市场化改革， 完善特许经营机制，建立水务市场化经营管理体制。具体设想如下： 第一，政府剥离经营职能，切实履行监管职能，通过特许经营的方式公开向社会配置水服务经 营权。目前，市供水公司实质上掌握着这种“权力”，应从该企业剥离此“权力”，实现分配权和供水 服务的分离。市供水公司应定位为公益性机构，在提供供水服务的同时，兼顾节水的总体性政策需 求。这就需要明确供水公司获得水资源的成本，强化供水公司水权的成本意识，并运用此部份的收 益来加大公共财政对节水措施设施的投入，改善水资源稀缺的现状。 第二，营造市场环境，建立良好的水权交易市场和水务市场环境。特别是通过合理的价格形成 机制和公益性消耗（主要为财政的投入）补偿机制，既保障经营者的盈利，又适应居民和单位的承 受能力。 第三，按照经济社会发展要求，设定水资源开发利用的目标及实现的政策措施，引导水务行业 良性发展。通过开放水资源开发利用的资本市场，吸引技术含量高、资本雄厚的经营者参与水务经 营，提高水务企业经营实体的集约化水平和竞争能力。 （三）健全节水机构，完善基础设施 各片区应建立节水管理机构，核定人员编制，落实管理资金，明确职责，全面负责辖区内节水 518 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 China Law Society Association of Environment and Resources Law, CLS-AERL 水资源可持续利