试析欧盟环境政策一体化的动因.pdfVIP

江西广播电视大学学报 20o8年第4期 试析欧盟环境政策一体化的动因 华 芳 (安徽文达信息技术职业学院 安徽 合肥 23O0oo) 摘 要 ：通过对欧盟环境政策一体化的界定．以其 “一体化”特点为视角，分析 了促进欧盟环境政策一体化的五种原因，虽然 其 中也有 阻碍一体化的因素存在 ．但仍可以折射 出欧盟环境政策一体化趋势的必然。 关键词 ：欧盟；环境政策 ；一体化 ；动 因 中图分类号 ：D503 文献标识码 ：A 文章编号 ：1o08—3537(2008)O4一OO24一o3 欧盟作为一个集众多发达国家的区域性组织．其环境政策经 来》的文件 中所表达 的 “既满足当代人的需要，又不对后代人满足 历了一个不断完善、发展的过程 ．为全人类的环境保护运动做 出了 其需要的能力构成危害的发展” ]这印证了环境伦理学中的代际 典范，代表着欧盟内的一体化力量 ，影响到工业、农业 、旅游业 、运 公正原则．人类在世代更替过程 中对利益的享有应保持公平 ．当代 输业等其他领域．促进了欧盟一体化程度的加强。 人在满足 自己利益的同时．还要考虑到后代人的生存和发展要求 ． 一 欧盟环境政策一体化 的界定 对后代人负责 H 、 从学术上讲 ．欧盟环境政策是欧盟机构就环境事物所决定采 将可持续发展作为欧盟环境政策的指导思想和所追求的长远 取的具有政策形式和政策效力的方法和措施 的总称 其表现形式 目标 ．其结果必然要求欧盟在制定环境政策时考虑到环境领域与 可以分为两大类：一是欧盟环境法律 (又称法律框架或法律体系)， 其他领域的合作 。从而促进欧盟环境政策的一体化。欧盟国家在地 主要包括欧盟基础条约即欧盟宪法，国际条约或协定、条例 、指令 理上相当接近．这很容易产生跨国的污染问题，一国自然环境的状 和决定；二是非法律的欧盟环境政策文件 (又称政治框架或软法)， 况在很大程度上受其邻国的影响也影响其邻国。而且，环境问题是 主要有建议 、意见、决议 (包括宣言、行动纲领或规划)和其他政策 个复杂的问题 。它牵涉到了能源的使用．与农业实践、交通政策、工 文件等 …而欧盟环境政策的一体化是指环境要求 明确地与其他 业模式等息息相关 ．许多环境问题都是 由经济活动引起的。 政策和活动结合起来 ．即要将环境保护的要求融人工业 、农业 、 二、环境政策一体化的原因 渔业、能源、运输、贸易等部门政策之中．任何 旨在促进经济和社会 欧盟环境政策的一体化趋势无论从哪个角度看都是必然趋 发展的政策都不能以损害环境为代价。笔者认为这里所说的一体 势．无论从内因还是外因来看都有其推动力。正如默德威 ·克拉默 化还应包括欧盟所有成员国在环境政策上的整合 ．即采取共同的 所说：“欧盟发展过程 中的第一个全面趋势是政策领域的逐步扩 环境政策 目标和环境标准 欧洲一体化进程本身就是在多种动力 大 。虽然有矛盾 、争论 、危机或者停顿 ．但总是在继续制定欧盟环境 的推动下。多层面 、多角度的整合过程 ，环境政策一体化的制定和 政策 ．在增加欧盟法律体现 ．欧盟的政策最终将包括所有的政府政 实施加强和巩固了欧盟成员国之间的联合 策领域。”I 任何一体化应该都有一个从低级到高级、从不够完善到比较 第一：跨国界污染问题的存在和全球性公害事件的频频发生 完善的发展过程 ，在这个过程 中．各成员国之间的相互依赖程度逐 使得欧盟在制定环境政策时．意识到整合性的重要 ．认识到可持续 步加深。同样，欧盟环境政策的一体化也经过了一个摸索过程 ，以 发展的必要 作为工业革命的发源地 ．最早面对工业污染所造成的 建立一个完善的体系 从其发展演变过程可 以看到欧盟的环境政