郑州三官庙村：利益博弈中的艰难改造.pdfVIP

郑州三官庙村●● 利益博弈中的艰难改造 策划 ／张大奎 执行／本刊记者 江 磊 如同其他城 中村一样 ，三 官庙村 一 是违法建设比较严重 二是居 在郑州城市的城市化进程 中．逐 住环境较差 ．城 中村公共设施严重匮 渐成为了城市发展中的 “社会经 乏．公共的基础设施不配套 三是社 济塌陷带”。制约着城市化 的进 会 问题 比较突出．由于缺乏有效的监 程 。 督管理 ，以及外来人 31迅速膨胀 ．城 中村 出租 房屋往往 带来 一系列的社 城中村改造是历史的必然 会治安问题。四是城 市资源浪费严 城 中村 是我 国在工 业化和 重 城中村的村落布局 比较零乱和分 城市化进程 中 ．基于土地 的二元 散 ，造成土地分割 ，利用效率比较低。 所 有制结构和 长期 以来 实行 的 经济规模偏小 ，产业模式 比较单一 ， 城 乡二元化社会管理方式所产 业态水平也较低 ，阻碍了城市的快速 生的一种独特社会现象。位于中 健康发展 原 区西部偏 北的三 官庙村也是 进入新时期以来 ．党和政府十分 在这样一种情况下，于上世纪五 重视城 中村建设 问题。2OO3年9月 ， 十年代纳入 了郑州市版图的 在 郑州市政府出台 了 《郑州市城 中村改 早期的城市化过程 中 ，政府在农 造规定 (试行 )》，这标志着郑州市城 地征用中有意避开村落 以降低 中村改造正式启动。郑州市119个城 补偿成本 ，导致了城 市发展速度 中村被纳入改造 目标 越快 ，“城 中村 ”越多的现 实 这 按照整体规划 。郑州市把城中村 城市建成 区与城 中村相 比仿佛是两重天。 种 “吃肉留骨头 ”的土地征 用办 的改造列为十一五期 间提升城市水 诺 贝尔经济 学奖获得 者斯蒂格 法在 当时虽然有效规 避 了城 中村拆 平和 实力的12件大事之一 城 中村 利茨认为 ：21世纪对全人 类最具影响 迁补偿等一系列复杂的法律 问题，却 将逐步通过改造变为城市社 区 由于 的两件大事，一个是新技术革命 ，另 成为中国城市化 进程中一个绕不开 没有较成功的先例 ，郑州市各区都进 一 个是 中国的城 市化 。 的结 尤其是在城市化发展到迫切需 行了积极 的探索 ．取得 了一些宝贵的 要增加大量建设用地时，却又受制于