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维普资讯 2007年3月 东 北 亚 论 坛 Mar．，2007 第16卷 第2期 NortheastAsiaForum VoL16 No．2 俄罗斯养老金制度改革评析 张晓艳 米 军 (1西安理工大学人文学院，陕西 西安710054； 2东北财经大学 区域经济一体化与上海合作组织研究中心，辽宁 大连 116025) [摘 要]俄罗斯养老金制度起源于前苏维埃时期。前苏联解体后，俄罗斯政府为 了适应市场经济发展的需 要，改革了国家集中管理的养老保险制度，实行了资金来源多样化的、重视效率并兼顾公平的社会保障模式。新的 养老金制度支付体系的实施，表明俄罗斯基本建立起了社会化的养老保险制度框架。政府预算开支 已经显著降 低，依靠社会集资占据主导地位。但是2O0O年以前的养老金制度实质上仍是前苏联时期的现收现支体系的翻版。 从2001年12月起，俄罗斯联邦强制养老保险法》、俄罗斯联邦国家养老保障法》和俄罗斯联邦劳动养老金法 同时开始生效。这标志着俄罗斯的养老保障体制改革进入了一个更加完备的有法律保障的发展阶段。 [关键词]俄罗斯；养老金；社会保险；保险制度；制度创新 【中图分类号]C913．7 【文献标识码]A 【文章编号]1003—7411(2007)02—0110一(o6) [收稿 日期]2OO6—09—20 [资金项目]：国家社科基金项目“经济全球化与转轨国家政府职能转换研究”(03BGJ007) 徐州师范大学校级重点项 目“经济全球化与转轨国家经济转型中政府职能的定位”(05XWA08) [作者简介]张晓艳 (1971一)，女，陕西大荔人，西北农林科技大学经济管理学院博士生，西安理工大学人文 学院讲师。 米 军(1972一)，男，内蒙古包头人，经济学博士，东北财经大学区域经济一体化与上海合作组 织研究中心研究员，徐州师范大学法政学院副教授。 庄的缴款，个体经营者缴款，公民个人缴款和基金收 一 、 俄罗斯养老金制度改革概况 入、捐款等是其主要资金来源渠道。其中，联邦和各 俄罗斯的养老金制度起源于前苏联时期。前苏 共和国的预算拨款 占5％，企业和职工缴款 占92％， 联时期的养老制度是同高度集中的计划经济相适应 其他收入 占3％。从资金的管理来看，基本 由国家 而发展起来的，是一种由国家大包大揽、统一筹资并 机关管理转为社会组织管理，上缴的工资税由俄罗 实行高度集中管理、广大劳动者免于缴费而普遍享 斯国家养老金基金 (PFR)进行统一管理，PFR的基 有的社会福利制度，它是典型的国家统筹模式，是全 金除了给付退休人员的养老金之外，不得挪作他用。 部社会保险规划的一部分。前苏联解体后，俄罗斯 其二。新的养老金支付体系是分散与统一的有 政府于 1991年通过了新的养老金法案，一改以前那 机结合。所谓分散，是指该体系由1个联邦、89个 种完全依靠国家福利的模式、建立起了同市场经济 区域和2342个当地部门组成；所谓统一，是指为了 原则相适应的社会化的养老保险制度。其特点： 实现区域资金的余缺调剂而存在的 “垂直”领导，也 其一。它基本是独立于国家预算社会化的养老 就是说，对于那些超出其需要的有节余的养老金地 保险制度。从资金来源看，基本实现了筹资渠道的 区(“捐助”区域)，地方将会调出资金转移到中央进 多元化，这就是各类雇主、单位、国营农场和集体农