海峡两岸经济合作框架协定（ECFA）述评.pdfVIP

2011年 8月 社会科学家 Aug．，2011 (第8期，总第 172期) SOCIAL SC皿 NTIST (No．8，GeneralNo．172) 【政治文明与构建和谐社会】 海峡两岸经济合作框架协定(ECFA)述评 唐仙丽 ，宋宗宇 (重庆大学 法学院，重庆 400044) 摘 要：ECFA的签订为两岸经贸交流的正常化、制度化、自由化奠定了良好的开端，作为与WTO规则一致的特 殊区域贸易制度，ECFA在国际法上具有合法性。但ECFA只是一个框架协定，仍需要后续协议的具体化，此外ECFA 在机构安排、争端解决机制、一体化程度等方面尚待完善 ，作者对此提 出了自己的建议。 关键词：ECFA；区域安排；机构安排 ；争端解决机制 中图分类号：D996 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2011)08-0051-04 经过 5年时间的酝酿，半年时间的商谈 ，2010年 6月 29 ECFA协议文本仅2900余字，五章十六节，却堪称一份 “沉 日 《海峡两岸经济合作框架协议》(以下简称 ECFA)在重庆签 甸甸的协议”，涵盖了两岸间的主要经济活动 ，是全面综合的协 署。ECFA的签署具有里程碑式的意义，是两岸经济合作路线图 定。文本内容包括 “序言”、第一章 “总则”、第二章 “贸易与投 中至关重要的一步。考虑到ECFA的经济属性和两岸错综复杂 资”、第三章 “经济合作”、第四章 “早期收获”和第五章 “其他”。 的政治关系，本文拟对 ECFA的分析仅就法律和经济层面进 对针对未来所需要继续推动的个别协议订出协商范围与主要 行，对于其中可能会牵涉的政治问题不予置评。 事项 ，并将后续协议协商的时间订为生效后 6个月。现阶段尚 未纳入两岸经济协议的合作事项 ，未来通过双方同意，也可以 一 纳入其范围。也包涵了例外条款、争端解决机制、机构安排、生 、 ECFA概述 效及终止条款等。此外ECFA还包括五项附件。m (一)ECFA释义及签署过程 (二)ECFA的法律性质分析 ECFA，“海峡两岸经济合作框架 (架构)协议”(Economic ECFA是在 WTO框架下，大陆与台湾地区以WTO成员身 CooperationFrameworkAgreement)，源于CECA*，是中国大陆与 份进行的，为寻求更好的经贸发展而签署的特殊的区域贸易安 台湾地区为发展双向更优惠经贸措施而签署的协议。ECFA是 排。ECFA是符合WTO规则的特殊的区域贸易制度安排，具有 两岸牵涉部门最多、协商时间最长、影响范围最广的协议 ，对于 两岸特色的经济合作机制。 深化两岸制度性协商 、累积两岸互信基础有极大的助益。，【 在程序方面，根据WTO透明度原则要求，区域贸易安排向 ECFA是两岸经济合作的基本规范，形同两岸经济合作关系走 WTO区域贸易协定委员会 (C砌 )迅速通知、定期报告以及接 向制度化的 母“法”。 受审查等义务。大陆驻世贸组织代表团于2011年5月6日就 两岸关于ECFA的谈判正式启动于2009年 12月 22日的 海《峡两岸经济合作框架协议)(ECFA)向世贸组织(WTO)进行 第四次 “陈江会”。会上双方就推动ECFA交换 了原则性意见。 了早期通告。 ECFA第一次 “两会专家组工作商谈”于2010年 1月 26日举 ECFA也符合WTO实质性方面的要求：首先 ，ECFA规定 行，双方确定了ECFA的名称 、基本内容和协商原则，加快推进 双方应当在 ECFA生效6个月内进行后续谈判并签署相应协 商签ECFA进程。第二次协商会议于同年3月31日举行 ，此次 议。 《关税及贸易总协定》(以下简称G I’r)1994规定，一个临 协商的双方是双方的经济主管部门，会议就