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农地股份合作组织盈余分配机制的利益衡量 于华江 王 刚 内容提要 当前我国农地股份合作组织的盈余分配机制主要有盈利分红、收益不保底，收益保底、盈利不分红 和既收益保底、又盈利分红三种形式。各地股份合作组织对于盈余分配机制的选择，一般都会受到农民收入和农 地股份合作组织盈余两个利益因素的影响。本文以庞德的利益衡量理论对这两种利益进行 了分析，认为现阶段我 国农地股份合作组织采用既收益保底、又盈利分红的盈余分配机制是适当的，并提 出了完善的建议。 关键词 农地股份合作组织 盈余分配机制 利益衡量 中图分类号：F302 文献标识码：A 文章编号：1000—7636(2011)09—0065—07 农地股份合作组织作为农地股份合作制的实现主体，是我国农村土地产权制度创新的产物 ，其顺应了现代农 业产业化、市场化的需求，对于发展规模经营和增加农民收入都具有积极的意义。但在实践中，不合理的盈余分 配机制却经常使农 民面临巨大的市场风险，影响农民经济利益的实现。因此，建立一套公平合理、程序完善的盈 余分配机制 ，对于防范市场风险和保障农民权益尤其重要。 一 、 农地股份合作组织盈余分配机制的现状考察 当前我国农地股份合作组织的盈余分配机制主要有以下三种形式 ： (一)盈利分红、收益不保底 在这种形式下，农地股份合作组织的净利润按照农 民的股权比例分红，而不设收益保底。例如最早设立农地 股份合作组织的广东省佛山市南海区(原南海市)，其农地股份合作组织在实践中的基本做法就包括：有集体积累 股与社员分配股之分的村社 ，按股权 比例分红；只设社员分配股的村社，大都是将净利润额扣除51％(用于社区 集体扩大再生产基金、福利基金等项开支)后用于社员分配股的股红分配。¨概而言之 ，南海模式的盈余分配机制 即为 ：集体利益的分配按照股份计算 ，持股多者多分 ，持股少者少分。 而辽宁省辽中县的农地合作组织在收益分 配中的做法是：土地中标承租者所缴纳的租金作为村土地股份合作经营公司的经营收入，超出底价 (主要是农业 税、村提留、乡统筹等相关费用额度)部分即为红利 ，按股分红。分配方案由股东代表大会确定。红利分配一般先 留出部分风险金 ，剩余可一次分给股东。 除此之外 ，采用这种利益分配机制的地方还有浙江省温岭市的社区土 地股份合作组织、北京市大兴区西红门镇的土地股份合作组织、重庆市的土地承包经营权入股公司改革试验以及 收稿 日期：2011—05—27 作者简介：于华江 中国农业大学法学系教授，硕士生导师，北京，100083； 王 刚 中国农业大学经济法硕士研究生。 65 经济与管理研究(2Ol1年第9期) lResearchonEconomicsandManagement 山西省长治市常平村的股份合作企业等。“盈利分红、收益不保底”的利益分配机制充分发挥了股份制的优势，将 农民的收入与农地股份合作组织的经营收益联系起来，使农民分享到土地规模经营所带来的增值效益，提高了农 民的入股积极性和劳动积极性；但是，这一分配机制并未对农民的基本生活保障设定保底收益，从而使农民独 自 面对随时可能出现的巨大市场风险，一旦股份合作组织经营失败，农民将直接承受由此带来的经济损失乃至生存 困难的严重后果。 (二)收益保底、盈利不分红 在这种形式下，农地股份合作组织只向农民分配固定数额的收益作为农民基本生活的保障，而不与组织的实 际盈利水平挂钩。如山东省桓台县邢家镇邢家村在实践中的做法为：以每亩耕地前三年纯收入的平均数为基数， 30％作为土地承包权收益。为克服物价变动的影响，承包权收益折实物小麦和玉米各50公斤 ，由转让出土地者 获得。 而江苏省常熟市新港镇的土地股份合作组织则规定 ：合作社的主要收入来源是土地经营权及租赁收入， 合作社3年内实行保底分配办法，按每股每年 360元分配收益。 此外 ，山西省长治市常平村的股份合作组织在 发展初期也采用了这种利益分配机制。“收益保底、盈利不分红”的利益分配机制体现了合作制的突出特点，保障 了农民的基本生活，降低了农民的收益风险，同时还增加了农地股份合作组织的经营利润，加速了股份合作组织 的资本积累，推动了股份合作组织的规模化