江苏环境责任审计实践探索.pdfVIP

论坛 · 学术园地 江苏环境责任审计 ◎ 江苏省审计厅课题组 关部 门制定的环境政策是否符合国 效益 。如太湖治理 的资金来源既有 家 的环境法律 、法规 ，是否符合经 中央和江苏省财政安排的资金 ，还 随着社会各界对环境 问题的高 济和社会 的可持续发展战略，是否 有太湖地 区政府和企业 自筹资金 。 度重视 ，环境审计在政府审计中的 适合本区域的社会经济环境并切实 审计发现 ，虽然省 以上财政资金及 地位及所 占比重不断提高 ，内涵和 可行 ，是否存在重大缺 陷，是否同 时到位 ，但是有的地方政府和企业 领域也在不断拓展 。近几年来 ，江 我 国承担 的国际环境保护义务与责 自筹资金筹集不足，有的地方财政 苏 围绕加快转变经济发展方式 ，实 任相适应 ，是否得到有效执行 ，促 部 门资金拨付不及时，有的企业虚 现可持续发展的战略 目标 ，在对环 进 政策制 度 的建立健 全和全 面落 报投资额 、挤 占财政资金 ，有 的地 保资金审计的同时 ，重点对政府及 实。如在节能减排审计调查中，我 方未将太湖治理财政资金全部纳入 相关部 门、企业等环境责任主体应 们发现火 电、热 电和钢铁企业都是 太湖治理财政专户管理。相关地方 承担的环境责任履行情况进行审计 二氧化硫的排放大户，国家对火 电 政府及部 门存在资金筹集不足、到 及审计调查，探索出一条具有江苏特 企业有 1．5分 ／千瓦时的脱硫 电价 位不及时、把关不严等 问题 ；有 的 色，以监督责任履行为主线的新型环 补贴政策 ，而热 电和钢铁企业没有 项 目执行单位存在弄虚作假、套取 境责任审计之路，取得 良好成效。 享受类似的优惠政策，导致热 电企 财政资金等 问题 。有关情况上报省 业脱硫积极性不高 ，钢铁企业脱硫 政府后，省长作出重要批示，相关 环境责任 往fl： 的创 设施建设进度较慢等 问题 ，政府和 地方和部 门认真落实整改 。 新实践及其成效 相关主管部 门存在决策不到位等责 二是工程项 目审计 。通过检查 江苏创新环境责任 审计的实施 任 。对此 ，审计机关提 出审计建议 ， 工程项 目的规划、建设、运行、管 路径 省政府责成有关部 门在全 国率先 出 理及其效益情况，揭示和查处工程 环境责任审计应 以决策责任、 台了 (关《于 明确公用燃煤热 电机组 项 目建设是否存在规划不合规 、浪 执行责任、监管责任的履行为主线 ， 脱硫 电价有关 问题的通知))，使 问 费资源、破坏环境、资产流失等 问 以政策审计、资金审计、项 目审计 、 题得到 了解决 。 题 ，是否体现可持续发展战略和经 监管审计为主要 内容 ，以责任追究 2．执行责任——资金和项 目审 济发展与环境保护协调发展的环境 为保障 ，构建环境责任审计的实施 计 。这里 的环境政策的执行主要体 政策理念 ，督促有关部 门和企业严 路径 。 现在两个方面 ： 格执行环保政策 ，促进经济建设与 1．决策 责任——环 境政 策审 一 是环保资金审计 。通过检查 环境协调发展。如在对太湖蓝藻打 计 。这里的环境政策应该是广义的， 环保资金筹集、分配、使用和管理 捞和资源化利用项 目审计调查中， 包括三个层次 ：法律法规 ；政策制 的真实性、合法性 、效益性 ，揭露 我们发现每年财政投入大量资金用 度 ；社会发展和环境保护规划 。环