美国基础教育优质均衡发展改革措施述评.pdfVIP

《学术界》(月刊) 总第 159期 ，2011．8 [域外参考] ACADEMICS No．8Aug．2011 美国基础教育优质均衡发展改革措施述评 。 王 晨 (北京师范大学 教育历史与文化研究院，北京 100875) [摘 要]在美国基础教育优质均衡发展 的改革过程 中，围绕着三个 中心议题 ：(1) 教育机会平等与 自由选择发展 ；(2)教育资源公平分配与保障；(3)教育结果的标准化 评价与学校改进，分别采取 了择校、学券制、特许学校、财政改革、师资标准改革、补偿教 育、志愿性国家课程标准、标准化测试、问责制等改革措施。这些措施正面效果和负面 效果并存。本文试图通过对这些措施及其效果的评述，以期对国内教育改革有所借鉴。 [关键词]美国；基础教育；学券制；特许学校；标准化；问责制 美国致力于基础教育优质均衡发展的历史过程 ，大致可以分为三个阶段，一 是义务教育基本实现时期 (19世纪5O年代至20世纪20年代)，二是追求教育 资源和机会平等时期 (20世纪 50年代至20世纪 70年代)，三是追求优质均衡 和结果平等时期 (20世纪80年代至今)。在不同的历史阶段 ，其 中心议题从属 于教育起点公平的教育机会平等与 自由选择 ，发展到属于教育过程公平 的教育 资源分配与保障，再到属于教育结果平等的标准化评价与学校改进。 围绕上述三个中心议题，美国尝试 了择校、学券制、特许学校、财政改革、师 资标准改革、补偿教育、志愿性 国家课程标准、标准化测试、问责制相关改革措 施。这些改革措施毁誉参半 ，有些还 出现了反复。显然 ，教育改革是长期 的复杂 的系统行动 ，其效果包括非预期效果需要长期的观察和评估 ，本文试 图通过对于 美国基础教育优质均衡发展主要改革措施及其效果 的述评 ，理解美 国的经验教 训 ，以期为国内教育改革提供借鉴。 作者简介：王晨，北京师范大学教育历史与文化研究院副教授，教育学博士。 ． ．． ． —． — 209 ．．．．—— 学术界 2011．8 ·学界观察 一 、 教育机会的平等与 自由选择 与多数国家一样 ，美国公共基础教育的入学基础政策是根据居住地划片就 近入学。学区一般规定，在任何学校，不得以人种、肤色、性别、宗教信仰、政治信 念、年龄、国籍、语言、性取向、性别观念、社会经济地位、身高、体重、家庭和婚姻 状况 以及残疾等原因歧视儿童或拒绝儿童参与和享有教育项 目和活动的权利 。 虽然有相当宽松的入学规定，但因为学区之间的房产和房租价格的差别，二战后 形成的城市和郊区的贫富差距 ，就业类型及收入差别 的地域性 ，以及生活和交通 成本等相关因素，依然有很多家庭无法通过迁移居住来达到享受好学区优质教 育的 目的。而学区优劣、学校质量、儿童学业成就和家庭社会经济地位、种族 的 高度相关性使得社会经济的不平等通过教育得到了复制和扩大，尤其是20世纪 90年代以来，这种情况更加显著。教育入学机会尤其是享有优质教育的机会实 质上依然处于不平等状态，并且越来越严重 。 针对这种状况，美 国的改革思路是 ，一方面改进学校，一方面给予家长 自由 选择权。前者根据高学业标准和问责制促使所有学校实现优质均衡发展的长远 目标，后者则是将 自由选择看作是家长重要的权利，并 以此作为克服教育不平 等，导向教育结果均衡，引导学校竞争的重要途径。 在 2002年签署实施的 《不让一个孩子掉队法案》中，联邦政府抓住教育的 核心环节学业成就，要求在2014年所有学生都必须达到熟练水平 ，同时为所有 参加评估的学校设立年度进步 目标 ，即每年必须增加4％一6％学生达到熟练水 平 ，而且每个特殊学生群体都要实现这一年度进步 目标。如果一所学校连续两 年不能实现年度进步目标，那么它就将成为 “需要