美国总统政治变迁的历史社会学分析.pdfVIP

国际政治 国际观察 20l1年第 5期 美国总统政治变迁的历史社会学分析 赵曙光 赵可金 摘 要 ：总统制是美国人的政治发明，作为一种法律形态的总统制在美国建国以来的两百多年历史中并 没有发生大的变化。然而，总统是美国完法和政治制度约束下的具有现代君主倾向的政治角色，美国宪法对 总统权责规定的模糊性 ，使得美国总统制的政治形态在不同的社会背景下具有截然不同的存在形式。通过考 察美国总统政治的历史形态，可以得出一个基本结论：总统政治形态是随着美国社会发展而发展的，一定的 社会生态状况决定了特定的总统政治形态。在全球化和美国社会 日益碎片化并行不悖的当代背景下，未来的 美国总统政治的制度变迁依然将 以构建府会合作制度为 中轴发展 关键词 ：总统 总统制 总统政治 历史社会学 中图分类号 ：D83 文献标识码：A 文章编号 ： 美国总统是美国政治中举足轻重的角色。然而，与有关国会权责界定的详细条款相 比， 1787年宪法仅仅提供了总统权责的大概轮廓。如果考察制宪会议的相关记载，大多数制宪代 表都在潜意识中认为总统应该都是一个伟大的人物，至于总统应该怎么做只有诸如乔治 ·华 盛顿之类的伟人才 了解 。l1J此种看法使得宪法只大概规定总统活动的范围，至于更具体的事 务，完全交给像华盛顿那样的伟大人物，只要国会不弹劾、法院不审查，总统均可任意而为 。 美 国宪法的这一特点为此后总统们任意发挥并积极塑造总统制形态留下了广阔的空间。 从现有的研究来看，关于美同总统政治的研究过分拘泥于宪政——法理研究范式。政治 (传记)史研究范式，制度主义研究范式，政治——权力研究范式，认知——心理研究范式 等研究。L2J这些研究范式过分关注于总统政治的某一方面，过分注重总统本人的研究或者总 统制的法理研究 ，亦即以总统为中心 的研究 (President—centered)和以总统制为中心 (Presidencycentered)的研究 j【J，没有看到总统政治广阔的社会活动空间，更无法获得长时 问段的总统政治规律。事实上，自乔治 ·华盛顿开始，美国总统的政治影响力就不可小觑， 特别是总统通过政治运作，在宪法框架内应对国家事务的挑战，从而获得了大量的权力。建 同200多年来，美国的宪法基本保持了原样，但美国总统政治的形态已经今非昔比。将总统 政治置于美国历史和社会发展的长河中，从历史社会学的角度考察总统政治的变迁规律，是 研究美国总统政治的一个重要视角，它可以帮助我们更深入地了解美国总统政治发展的一般 规律，对于理解为什么美国的总统制获得fj=大成功以及把握总统政治的未来走向具有十分重 要的意义 一 、 构建贵族联盟——早期美国总统政治 早期的美围总统大部分都是独立战争中的英雄或者是制宪会议上的精英，虽然其早年的 扣拼‘历经坎坷，但建国之后都被看作是国家精英和社会上的贵族，且大多数制宪先贤都是一 些奴隶主。从国会议员到内阁要员，从联邦官员到各州州长，这些当时上流社会的贵族构成 30 美国总统政治变迁的历史社会学分析 了一个相对封闭的人际关系网络，决定着美囝的国家事务和政治 日程。置身于这一网络圈子 之中，这一时期的总统政治主要通过政府机构内精英之间的人际关系完成，其一般的逻辑是 凡是能够在这一上流社会圈子里游刃有余的总统，其政治运行就能呼风唤雨；反之，其总统 政治就如同失魂落魄的路人，无论他走到哪里，都将招致非议。具体来说，早期美国总统政 治之贵族形态的特点主要表现在 以下四个方面： 首先是贵族身份。前五位美国总统都是开国元勋，在全国上下有着极高的威望。他们出 身大多是农场主或者种植园主，除了华盛顿外，在此期间的所有总统都受过大学教育，有的 (比如杰斐逊)文采斐然。从美国建国之后，一直到 19世纪20年代，荣任美国总统的人物 无一不是出身体面，贵不可言的绅十。他们彼此之间十分熟悉，并建立起深厚的友情，都属 于整个上流社会圈子的人物。一个突出的例子是所谓 “弗吉尼亚帮”(VirginiaGang)现象， 此种 “裙带现象”背后展示的是美国建国之初的贵族政治特征。在此政治逻辑之下，中下层 人士即便才华横溢也很难入主白宫。 其次是人际关系取向。在总统的领导下，整个行政部Iq~P是由一些知名人士组成的，总 统实施 自己的纲领也往往借助于与这些知