从《食品安全法》看我国食品监管制度的完善——基于基层政府对食品原材料的监管.pdfVIP

第 29卷第 20期 企 业 技 术 开 发 2010年 1O月 Vo1．29 No．20 TECHN0L0GICAL DEVEL0PMENT OF ENTERPRISE 0ct．2010 从 《食品安全法》看我国食9品口监皿管吕‘。制度的完善 — — 基于基层政府对食 品原材料的监管 韩娟娟 (郑州大学 商学院，河南 郑州 450001) 摘 要 ：随着食 品安全事故的不断发生，食品原材料市场 的监管也越来越受到z,．4JJ的重视。文章 以基层政府对 食 品原材料 的监管为研 究视角 ，结合 2009年 6月 1号开始实施的 《食品安全法》，分析其立法意 旨，进而从宏 观 、中观、微观层面对我 国食 品原材料市场监管方面提 出切实可行的制度完善措施 ，尤其是食 品原材料档案和 基层监督员的设置，对我 国食品安全 问题的解决具有现实意义。 关键词 ：食 品安全法 ；食品行业；政府监管 中图分类号：F203 文献标识码 ：A 文章编号：1006—8937(2010)20—0056—02 食品原材料作为食品安全 问题至关重要的一环，在 化的特点一方而制约了食品原材料生产企业及个体作坊 我国市场监管制度中有着十分重要的地位 ，然而，我国食 自身的发展，不利于资金流动与技术交流，另一方而给行 品原材料生产和销售的诸多特点却给监管带来一定困 政监管带来极大的困难 ，监管人员的人力限制难以按需 难。食品原材料市场的基层性及分散性特点，决定了以基 求对生产销售者进行抽查 ，也难以在一定时期内进行全 层政府监管为视角进行研究，符合我国食品原材料生产 方位的检查。 销售的现实要求，也是解决食品安全监管问题的客观需 2 食《品安全法》理念启示以及其面临的现状 要 面对我国不容乐观的食品安全状况，2009年 2月 28 1 食品原材料市场基层监管的现实困境 日经第十一届全 国人大常委会第七次会议审议通过了 文章对食品原材料市场监管的研究主要集中在县级 《中华人民共和国食品安全法》(以下简称食品安全法)，并 政府监管，从县级政府监管的一般性与特殊性相结合进 于 2009年 6月 1日起开始施行。可 以说食品安全法的公 行分析，对监管主体 、对象以及法律依据等进行研究 ，食 布施行，对于保证食品安全，保障公众身体健康和生命安 品原材料市场的基层监管主要存在着以下困境 ： 全，具有重要意义。尽管 《食品安全法》在可操作性上还有 ①监管主体不清——多部 门交叉管理导致互相推 不小的问题，但是就 目前的食品安全法的立法，但是其包 诿 。我国的食品原材料市场监管主体同我国目前食品安 含的立法理念却体现了法律追求公正和效率的基本原 全监管大环境相同，都存在着监管主体不清的问题。这是 则。因此，对其监管法规理念的研究，有利于我们进一步 因为一方面我国法律对食品、食品原材料、作为食品的农 提出具有实践意义的对策措施 。 产品以及作为原材料的农产品没有具体划分，导致界限 ①改革多头交叉的监管体制，明确分段监管的各部 不明，市场上的多种食品及原材料的监管职责也因此难 门的监管责任。食《品安全法》明确了食品安全监管体制。 以明晰。另一方而在于我国食品监管体系采取分阶段监 进一步明确了实行分段监管的各部门监管职责，界定了 管的方式 ，即多部门联合监管。 卫生、农业、质检、工商 、食药等有关部门的具体职责，规 监管主体包括了卫生部、农业部顶检总局、食品药品 定了在分段监管的基础上，设立食品安全委员会 ，进一步 监督管理局、工商行政管理总局、国家环保总局、商务部 、 明确了地方政府的领导责任。《食品安全法》第八章第四 交通部，等等