公共行政的继往开来之路——纪念伍德罗·威尔逊发表《行政学研究》120周年.pdfVIP

维普资讯 第31卷 第 1期 湘潭 大学学 报 (哲 学 社会 科 学版 ) V01．31No．1 2007年 1月 JournalofXia．~mUniversity(PhkIosophyandSocialSciences) Jan．，2007 公共行政的继往开来之路 — — 纪念伍德罗-威尔逊发表 《行政学研究120周年’ 张康之，刘柏志 (中国人民大学公共管理学院，北京 loo872) 摘 要：120年前，威尔逊发表了《行政学研究》一文，它是公共行政学这门学科产生的标志性文献。也是近代政治 发展的必然结果。在整个20世纪公共行政理论与实践的发展中，《行政学研究》一文提出的基本思想都是一个绕 不开的主题，一切关于公共行政的理论思考和实践安排，都必须考虑政治与行政二分的框架。但是，威尔逊的行政 学成就所代表的是工业社会的政治文明。当人类开始走向后工业社会的时候，关于公共行政的新理论及其实践也 进入 了一个新的纪元。 关键词：威尔逊；公共行政；政治与行政二分 中图分类号：I)035 文献标识码：A 文章编号：1001—5981【2007)O1—0013一O8 一 、 主题的转换 ：从马基雅维利到威尔逊 大会的方式来加以解决，也不能听任某个专制权威 学术界认为，公共行政学的创立源 自美国政治 的意志妄加裁决。政府要有效处理这些问题，就需 学家伍德罗 ·威尔逊。1887年，威尔逊在美国 《政 要有专门的技术和训练有素的人员。政治领域的发 治科学季刊》上发表了 《行政学研究》的论文，从而 展也是一样，行政管理越来越表现出与政治相分离 开辟了从行政学的角度研究政府管理这一学科领 的迹象。行政管理尽管还保持着与政治之间割舍不 域。尽管行政学的创立是晚近百年来的事情，但行 断的联系，却又确定无疑地突显出大量非政治性的 政管理却久已有之。对于人类社会来说，有了国家、 内容。尤其是市场经济的发展 ，向政府管理呈现了 政府，也就有了行政管理。然而，近代以前的行政管 大量技术性的难题。这些相对独立的技术性领域， 理，寄附于专制权力，是与政治统治混为一体的，政 往往要求排除政治的干扰，以便按照行政管理 自身 治与行政处在未分化的状态中，因而也没有出现专 的运行逻辑来应对问题。 门研究行政管理的学问。即使在政治学的重要转折 在政治学研究中，随着研究主题从中世纪神学 人物马基雅维利那里，行政管理的技艺也不过是君 政治的樊篱中挣脱出来 ，政治领域追求理性化的冲 主统御万民的权谋之术。公共行政的脱胎换形，与 动也变得逐渐明显。这一冲动甚至可以追溯到马基 近代社会的理性化与专业化这一历史进程是分不开 雅维利时代，政治命题的讨论在这一时期开始撇开 的。一方面，社会本身在不断复杂化的同时开始出 道德和宗教的捆缚，直指世俗国家的政治现实及其 现领域的分化；另一方面，试图把社会秩序建构在理 权力运作，政治学家试图构建某种政治的理性法则， 性法则基础上的政治学迅速发展。确切地说，正是 以求政治生活和社会秩序立基于人的理性而不是神 社会领域的分化和政治学的发展共同催生了公共行 的旨意…挪一聊。加之 自然科学的进步和技术力量 政学科。 的革新，也带给了整个社会科学领域充分的理性 自 近代以来，社会生活的一切领域都不可避免地 信。尤其是受培根、牛顿以及笛卡尔等思想的影响， 进人不断分化的历史进程中。随着社会的复杂程度 这种潜在的理性化冲动在政治学研究中进一步得以 不断加剧，新兴的社会领域出现了诸多管理问题，这 强化。但是，近代以来的政治学家们似乎主要将兴 些问题既无法简单地借助诸如雅典城邦的那种公民 趣集中在了诸如政治上的人性假没、国家