应急事件的新闻管理——从技术层面展开.pdfVIP

援进创 理论 探索剑瓤实践 本 期推荐 理8[1的构建和谐社会的努力，明显力不从心、事倍功半甚至苍 件发生时，要做好收集信息、鉴别信息、整合信息和发布信息 白无力。 四个环节。做好公众的疑惑疏解工作。在重大应急事件中应 能不能换一种角度来看待应急事件中的新闻报道，改进 建立联合信息管理 JlS(JointInformationSystem)，协调整 原有的新闻理念和新闻政策?将应急事件的新闻报到作为一 合各事故现场 PIO 的信息发布 ，避免信息相互矛盾、各说各 个技术话题予 以应对? 话，引起公众误解甚至妨碍救灾。在应急事件后 ，要检讨工作 三、美国应急事件新闻管理的做法与经验 中的不足环节，做好事后评估和提升。特别要抓住应急事件 (一)应急事件管理(法案、FEMA、MINS、基本做法等) 刚过公众最热切关注减灾这个有利环节，做好宣传工作。应 美国应急事件管理源 自于 1974年的减灾法案(Disaster 急事件新闻管理各个阶段的侧重点 ：1．灾害发生时关注灾情 ReliefActof1974o1988年修改为斯塔福德法案(Stafford 进一步恶化；2．救灾中关注生命、财产、环境、疫情 ；3．灾后关 Acto法案授权联邦应急管理署FEMA协调联邦各部门的减 注资金的分配、社区的重建。 灾工作，组织人力物力，有计划有组织地应对灾害。鼓励州及 作为新闻管理的公众信息官PIO的基本责任是：1．负责 地方政府制定救灾预案，与联邦政府、非政府组织 (如红十字 与公众沟通，观察舆情；2．收集、识别、发布信息；3．监控媒体 会 )、私人企业协作做好救灾工作 。斯塔福德法案是应急事 新闻报道。对 PIO的技能要求是：1．具有相关的技术、经验；2． 件管理的主要法律依据。 能职业地代表组织、面对媒体表达 自如；3．具有写作、编辑、制 2003年美国成立国土安全部后，联邦应急管理署 FE— 作图表和设计网页的能力 ；4．对 NlMS、ICS等救灾体系了如 MA划归国土安全部管辖。FEMA对应急事件的管理包括制 指掌。 定预案、预防灾害、及时救灾、快速重建和减灾等一系列措 公众信息官PlO必须在总指挥官 lC的领导下开展工 施。2004年 FEMA发布了国家突发事件管理系统 NlMS 作，由总指挥官确定不予发布的信息，信息发布前必须经 由 (NationalIncidentManagementSystem)和国家应急预案 总指挥官审核。 NRP(NationalResponsePlan)。2008将 NRP改进为国家应 (三)应急事件新闻管理需注意的问题 急框架NRF(NationalResponseFrameworko各州、地方政 1．政府与媒体的关系：沟通、监控、修正 府都设立了应急管理办公室和应急运行中心 E0C(Emer— 现代传播理论将新闻传播分为一级传播和二级传播。所 gencyOperationCenter)，负责应急工作。EOC的工作方式 谓一级传播比如新闻发布会，许多受众不需要通过新闻媒体 基本采用美国应急管理体系NlMS的标准。应急指挥体系 记者这个二传手，而直接获得更为详细的信息从而根据 自己 ICS(IncidentCommandSystem)是NIMS的一个模板性文 的喜好去判断、接受、理解：二级传播是指受众通过接触媒介 件。在 ICS中，规定了应急的角色、组织结构、职责、程序、术 而间接地获知信息 ，在这情形下，受众所获得的信息就经过 语和实际操作的规范等，使应急指挥过程明确、有序、高效。 记者编辑加工选择了 。尽管一级受众呈上升态势 ，但 目前国 在 ICS组织结构中，总指挥官 IC(IncidentCommander)全面 内二级受众仍 占绝大多数。在政府与受众即大众之间，媒体 负责，下辖公众信息官、安全官、联络官及各工作部门。公众 发挥着巨大的作用。在应急事件中，美国国家突发事件管理 信息官PIO(PublicInformationOfficer)向总指挥官报告，主 系统 NIMS强调应急事件新闻管理准备阶段要与媒体建立 要负责公众沟通 ，搜集、