政府、企业和用户在农村饮水安全工程管理中的角色分析.pdfVIP

河南水利与南水北调 2o11年 第 18期 农村水利 政府、企业和用户在农村饮水 安全工程管理中的角色分析 口许保科(中国矿业大学) 摘 要：农村饮水安全工程是广大群众最关心、最直接 最现实的问题之一 近年来，各级政府均把解决农村安全饮水问题做为 保障民生的重大举措，在农村饮水安全工程建设和管理过程中，政府、企业和用户各 自发挥着不同的重要作用，文章通过分析这三 者在农村饮水安全工程管理中的角色，提 出了目前解决农村饮水安全工程中存在的问题的解决办法。对各地农村饮水安全工程建 设管理具有一定的借鉴意义。 关键词：农村；饮水安全；角色分析 农村饮水安全事关农民身体健康、生活质量和生产发展 ，是 公物品(公共服务)，具有很强的公益性，只能由政府主导实施。 广大群众最关心、最直接、最现实的问题之一。近年来 ，从中央到 正因如此 ，政府投人超过 70％的财政资金来推动工程建设 。相 地方 ，各级党委政府坚持把解决农村饮水安全问题作为保障和 对来说 ，建设是一个短暂的过程，管理却是一项长期工作，政府 改善民生的重大举措 ，强化组织领导，上下合力攻坚，取得了显 必须将农村饮水安全工程管理纳入公共管理范畴，继续加强指 著成绩。据统计，“十一五”期间，全国累计完成投资 1045亿元， 导、监督，提供相应服务，保障工程长期发挥效益，让广大群众长 建成各类工程 92．65万处，直接受益人口达2．1亿人。 期得到实惠。 建设是基础 ，管理是关键。农村饮水安全工程能否达到预期 企业是经营者，在追求经济效益的同时，必须承担社会责 效果 ，关键取决于管理工作能否到位。“三分建设 ，七分管理”，说 任。将一些具有私人物品特性的准公共物品或服务逐步实行市 得就是这个道理。因此 ，各地在大力推进工程建设的同时，必须 场化，是发展市场经济的客观要求和必然趋势。就农村饮水安全 更加注重管理。 工程而言，对于个别不愿交费或不愿用水的个人(单位)，可以采 一 、 政府、企业和用户在农村饮水安全工程管理中的职责分 取措施，限制用水或不予供水，具备一定的排他性。这一特性为 工 农村饮水安全工程走向市场提供了理论基础。很多地方已采取 农村饮水安全工程主要是通过新建改造水厂、完善配套设 租赁承包、委托经营、股份合作等形式 ，进行了市场化探索。但是 施设备、铺设延伸输配水管网，提高供水水质、水量 、方便程度和 由于农民卫生意识、消费习惯、经济实力、居住分散等因素的制 保证率，既有新建项目，又有改造扩建项 目；既有财政拨款 ，又有 约，导致农村饮水安全工程的边际成本较大，短期内提升经济效 民间资本 ；利益群体既有农 民、企事业单位，也有水厂经营者。情 益空间有限，要求进入这一领域的企业必须具备很强的社会责 况较为复杂，不同层面、不同群体的诉求各不相同，甚至截然相 任感，不能单纯追求经济效益。 反。许多矛盾 、问题在建设之初就已显现，建后管理如果不能及 用户是特殊的消费群体，必须加强 自身能力建设，参与管 时跟上，或者有所创新，势必影响工程效益的正常发挥。作为工 理。实施农村饮水安全工程，政府投入了大量的人力、物力和财 程运行管理的直接相关者，政府、企业和用户必须明确职责，合 力。同时，农民自身也以投劳投资的形式参与工程建设。所以，农 理分工，共同发力。 民群众是特殊的用户群体，既是服务对象，也是工程的主人。在 政府是主导者 ，必须承担指导、监管和服务职能。农村饮水 工程运行管理中，要加强自身能力建设 ，积极主动关注管理、支 安全工程是向广大农村群众(包括乡镇企事业单位)提供符合国 持管理、参与管理。 家卫生标准的饮用水 ，其效用具有不可分割性 ；某个用户用水并 二、农村饮水安全工程管理中存在的主要问题 不妨碍或排斥其他用户用水 ，其消费具有非竞争性。效用的不可 2010年 3月，国家审计署对 103个县2006—2008年实施的 分割性和消费的非竞争性决定了农村饮水安全工程属于属于共 农村饮水安全工程进行